美国严令禁止 列支敦士登首发 意大利多措施保护玩家

●美国有39个州和地区发行彩票，每年的销售总额高达几百亿美元。然而，地域竞争、法律问题、游戏品种等均使互联网售彩在这里成为“禁区”，违禁者最高可被判处5年徒刑；

●世界最早通过互联网销售彩票的国家是欧洲内陆小国列支敦士登。互联网售彩市场在那里逐渐成形后，众多国家开始网售；

●在意大利，得到授权的公司通过即时利用相关数据库验证核查ID(显示玩家年龄)；利用系统控制信用卡的注册；限制游戏时间、花费金额等方式达到保护玩家的效果。

禁区网售争议“笼罩”美国

美国有39个州和地区发行彩票，每年的销售总额高达几百亿美元。美国人均年购买彩票的金额是152美元，罗得岛州人均年购买彩票的金额名列榜首，达到823美元。然而，对于互联网售彩来说，这里却是“禁区”。

“美国2006年出台了《禁止互联网博彩法案 UIGEA》(《Unlawful Internet Gambling Enforcement Act of 2006》)，禁止开展所有基于互联网的博彩，彩票当然也不利外，但是现在新罕布什尔州一直争取‘解禁’。”业内人士程阳介绍。然而，该州彩票委员会一再发表声明，推迟在线交互式游戏平台的开放。

有业内人士曾指出，美国各州的法律各不相同，各州对网络售彩的规定自然存在差异。例如在华盛顿特区，通过互联网参与部分彩票玩法被认为是重罪，最多能够被判处5年徒刑。由于美国各州间博彩行业的利益分配错综复杂，部分销量名列前茅的州，为了保持其在彩票领域的领先地位和市场份额，也会设法阻挠其他州有关售彩网站的建设以及相关法案的通过。这也是导致美国众多售彩网站迟迟不能投入运营的另一个原因。

虽然在解禁路上举步维艰，但是美国各州许多从业者依旧没有放弃希望，仍在不断“建言献策”，并通过不断实践试图去改变现状。

美国伊利诺伊州参议院议长约翰·库勒顿曾在2009年州政府面临90亿美元财政赤字的情况下，向公众表示，网络购彩可以大大提高彩票销量，从而为政府财政负担分忧。他建议，初期可以通过网络销售市面上发行的彩票玩法，并通过聘请私人公司参与管理彩票销售。“我坚持政府拥有彩票的所有权的观点，但是一定要让行业公司来代为管理和销售彩票。”库勒顿说，“较之于政府，私人公司会提供更为专业、更为高效的管理方式。”

对此，加利福尼某教授艾·纳尔逊·罗斯也表示出类似观点：“只要电脑系统能够杜绝伊利诺伊州以外的人购买彩票，那么这种销售方式还是应该被倡导的。目前，世界上很多国家在进行网络售彩，这对当地彩票销量的增长有着非常重大的意义。当然想要真正将网络售彩付诸实践，还需要一个对现有资源进行整合的过程。”

这番言论一经发表，立即招致许多非议。多位彩票研究者均表示网络销售彩票很容易引起法律问题，而且也不太容易吸引新的购彩者加入。他们认为，改变彩票的管理、销售方式对提高销售额并没有太大作用，除非对彩票玩法做出相应调整，如针对网络销售开发特定的游戏产品等。

此外，这些假定得到授权的私人公司会不会发行类似于视频彩票或是基诺游戏；会不会将彩票销售引入色情场所；如何向低收入人群传输购彩理念等，都是反对网络购彩的研究者所担心的问题。

先驱首张网彩卖给总理

通过网络检索各种网售信息，记者了解到，全世界最早通过互联网销售彩票的国家并非日本、英国、意大利等传统彩票销售大国，而是欧洲内陆小国列支敦士登。

列支敦士登国际彩票基金会(International Lottery in Liechtenstein Foundation)获得列支敦士登政府授权，经营网络彩票。该基金会于1995年发行了第一张在线彩票——PLUS Lotto，开创了网络彩票游戏的先河。

当时，David Vanrenen, Alan Tucker 和 Adriaan Brink三人最先提出网络彩票的创意。通过认证，开始经营固定中奖几率的网络彩票，而不受到国际市场的限制，这一方案被列支敦士登政府采纳。列支敦士登国际彩票基金会成立后，负责运作经营这一彩票。他们很快就建立了自己在欧洲电子商务的领导地位，不久还在网络上首先推出了在线即开彩票游戏。1997年网站将最初被称为Interlotto的彩票游戏改名为PLUS Lotto。后来该基金会同世界红十字会基金会合作，资助列支敦士登的慈善项目，而很多项目都用于援助国际上的其他贫穷国家。

第一张PLUS Lotto(当时还叫Interlotto)卖给了列支敦士登当时的总理Mario Frick,，开奖时间为1995年10月7日晚，地点是该国首都瓦杜兹。

此后，许多国家也陆续开通了网络彩票业务。2001年6月28日，澳大利亚通过了网络彩票相关法律。加拿大于2004年8月24日开始通过网络发行“乐透6/49”、“大西洋49”和“超级乐透7”。法国在2009年3月5日通过了有关网络彩票及税收的法律。

互联网售彩市场逐渐成形后，如GPRS等2.5代移动通信技术在全球范围内的普及，也为手机彩票提供了坚实的技术支持。GPRS数据传输和手机硬件的不断更新，使彩民有了通过手机购买彩票的能力。手机彩票也逐渐走进人们的视野。2004年3月，电信运营商T-mobile开始在英国推出手机购彩业务，用户可以通过WAP网或者发送彩信的方式购买“选3”彩票游戏。有数据显示，2004年，全球手机彩票只有500万美元的销量。2006年，该值则飙升至10亿美元。据粗略统计，在过去的4年里，手机彩票年销量都以35%以上的速度增长。

典型“有从业经验者”优先

意大利政府具有颁发或拒绝网络博彩的权力，也有权力决定那种游戏可以上线。获得授权的资质包括：1.过去两年中运营博彩收益要超过150万欧元；2.有效的专用的IT系统；3.建立数据处理系统和财政部中心系统的网络系统；4.十万欧元的保证费用，保证有关支付奖金费用。如果奖金不能支付，财政部可以支付，但会收回认证。

得到授权的公司有保护玩家免受欺诈，防止过度博彩的义务，并通过即时利用财政部数据库验证核查ID(显示玩家年龄)；利用系统控制信用卡的注册；限制游戏时间、花费金额等方式达到预期效果。

2007年，意大利网络博彩游戏收入为5000万欧元(包括在线即开游戏)占整个意大利网络市场的3.1%。2008年9月数据显示，在线博彩用户数目约有83万人，活跃用户53万人，其中以男性高学历用户为主，年龄在25-44周岁。

芬兰：玩家可申请长期禁令 以便自控

“欧洲各国关于互联网售彩的政策各异，有允许的，也有禁止的，还有为互联网彩票另外发牌照的，总的来说欧洲法院支持各国互联网彩票的政策。”程阳告诉记者，“比较成熟的是英国和法国，各种法律都比较健全，互联网彩票发展也积累了相当的经验，例如针对互联网的特色票种和游戏的开发。”

芬兰，无论是在欧洲还是在全世界范围，均可谓是互联网售彩的“先驱”。早在1996年，芬兰就开始了该项工作，运用互联网首先开通了乐透彩票。1997年开通足球博彩，1999年开通所有开奖彩票游戏，2004年开通实时博彩游戏，2005年研发互联网即开型彩票。

芬兰彩票公司(Oy Veikkaus)是芬兰惟一一家国家经营彩票的公司，也是惟一合法的彩票经营商。该公司是芬兰教育部的下属机构，除了其营业额的5%作为税收上缴财政部，再扣除成本、奖金等，其全部利润均上缴教育部，用于艺术、科学、体育、青少年活动、图书馆和博物馆等教科文事业。

据了解，芬兰彩票公司经营着11种在线彩票游戏。其销售网络遍布全国，几乎垄断了芬兰全国的彩票业。该公司是世界上国民人均营业额最高的全国性博彩公司之一。针对网络彩票，芬兰彩票公司也曾做过一系列推广活动。包括报纸、电视和网络等一些列广告，主题为“我们现在要造就数位网络百万富翁”。

起初，网络购彩玩家只有男士，尤以大城市的年轻上班族为主。2008年秋季统计表明，男士玩家份额比例为68%。而年龄阶段主要集中在30-34岁的玩家，占全部网络博彩玩家的13%，55-64岁所占比例为16%。25-50岁占网络玩家的58%。

芬兰国家彩票公司设计的网络游戏同零售商的彩票玩法基本一致。而网络即开彩票很像电脑游戏，推广以前需要使用调试和专家测试。网络售彩领域内最受欢迎的当属固定赔率类玩法，这类玩法占网络销售份额的40%。然后便是乐透类游戏和基诺游戏。此外，芬兰人喜欢冰球，赛季开始，此类彩票的销量便会居高不下，约占全部销售的20%。

为了防止未成年人购彩，按照规定，玩家需要到芬兰国家彩票公司网址注册个人信息，而后还需通过芬兰人口注册中心认证。为了方便约束自己的购彩行为，玩家还可以输入每日、每周、每月的投注的上限，甚至可以申请长期禁令，停止自己的购彩行为。这种禁令一旦设置，便在规定时间内无法取消，而且玩家不能通过更改银行账户信息获得“解禁”。

实际上，芬兰国家彩票公司也面临巨大的竞争。一些国外网站也有博彩类游戏。根据芬兰法律，不允许其他机构进入芬兰博彩市场，但还是难以禁止。为了吸引玩家，公司也在提高返奖比率。