广州市公安局的一份行政处罚决定书，除了对到澳门现场参赌的王某进行处罚外，还认定北京某大学的教授张强(化名)电话“遥控”王某投注，属共同参与赌博。张强不服对其拘留和罚款的处罚，将广州市公安局起诉。昨天，记者获悉，朝阳法院一审判令张强败诉。

2009年7月，广州市公安局作出一份行政处罚决定书，对张强、王某等人分别进行拘留15天和罚款1000元的处罚，并分别收缴赌资。

广州警方认定，张强、王某等3人，自2008年12月份开始商议共同出资300万元作为赌资，参与澳门赌场百家乐赌博。随后，王某出境到澳门参赌，张强等人在广州的一家酒店开房作为据点，通过电话与在现场参赌的王某联系。王某按照张强等人的电话，现场投注。几天后，王某被查获时，已赢得赌款港币 1130万元。因此，广州警方对张强、王某等人进行了行政处罚。

张强起诉称，广州公安局的处罚存在错误，王某的赌博行为是独立的，而他认为电话投注应是指直接与赌场联系，他与王某联系只是对赌博感兴趣。另外，张强认为赌博发生地在澳门，按照澳门的法律赌博不违法，广州公安局不具有管辖权。

庭审中，广州市公安局辩称，警方在调查中，张强对其所出赌资数额及出资方式供认不讳，且与旁证相互印证，能证明张强共同出资后，在境内通过电话参与境外赌博的行为，依法应给予行政处罚。行政处罚认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。

法院认定，张强等人商定共同出资参与澳门赌博，并电话指导下注，3人的行为具有不可分性，指挥下注的行为在广州，实施下注的行为在澳门，共同构成了一个完整的赌博行为。因此，广州公安局具有管辖权且处罚适用法律正确。