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澳门:完善赌业监管 推动多元发展

  今年澳门经济龙头博彩业承受不少冲击,先是中央打贪、限制“碌卡”、年中澳门再收紧过境旅客逗留天数,最近进一步要求过境旅客需持有机票才可入境,种种因素令赌收出现“六连跌”。自赌权开放,赌收长时间持续高速增长,引伸的行业监管问题亦响起警号。

  澳门博彩业从垄断走向开放,政府最初为吸引更多博企来澳,并冀透过外资博企推动非博彩元素,采取较开放的政策。经过十多年的发展,纵使政府有就行业订定法规,但一直以来“上有政策,下有对策”。如博彩业者所言,纵使08年已立法规管博彩中介,但政府并无强制要求,直至近日才发出通知,强制实施法规。

  中央对澳门博彩业问题尤为关注,今年以来接连发话提醒澳门注重行业监管。国家主席习近平日前在澳提出四点希望时,第二点特别提到,“澳门要以更大勇气和智慧破解发展难题,加强和完善对博彩业的监管,积极培育新的经济增长点,不断推动经济适度多元可持续发展取得实质性成果”。

  全国人大常委会副秘书长李飞早前指出,澳门经济特别是博彩业与内地的紧密联系,决定了衡量澳门本地整体利益的时候,不能只着眼于澳门的经济增速和税收,必须考虑到内地和整个国家的经济社会安全、稳定和发展利益。业界解读,这是中央关注到中介人已从过去活跃港澳,延伸至内地,且涉及金额庞大,引发中央屡屡推出打贪措施。

  不过,博彩业作为澳门龙头产业,是税收的主要来源,相信中央并非要打击博彩业,关键是严打协助内地洗黑钱的贵宾厅。再者,澳门博彩收入大部分来自贵宾厅,藉此时机亦可理顺博彩业发展中遇到的问题。贵宾厅收入减少,博企自然会加强中场吸客能力,增加非博彩元素,这亦是澳门一直以来希望推动的发展方向。中央虽然连番推出打贪措施,来澳旅客却并无减少,足证方向可行。

  博彩业从过去无法规监管,到近年已监管有法,任何事情推进需要一个过程,但监管上无疑仍有可完善的空间。博彩营运商的赌牌最早将于二○年到期,明年将是博彩业重要的一年,政府将进行检讨,令行业更健康发展。除检讨赌牌续约条件,亦须适时检讨实施多年的法规,完善博彩业的监管制度,令执行部门有法可依,确保政策可落实执行。

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