最近几年，中国彩票时不时爆出糗事，公信力日渐流失。作为博彩业开山之祖的英美是怎样监管彩票的呢？

　　英国，堪称现代博彩业的发祥地。1790年，英国人提出赔率的概念。19世纪末现代足球在英国诞生，赌球应运而生。世界上最早的博彩公司诞生在英国，如今博彩在英国成年人中的普及率高达60%。

　　在英国，博彩是人们生活的一部分，可以赌一场英超比赛的胜平负，可以赌谁在电视真人秀胜出。无厘头的赌约，俨然英式幽默的体现，形形色色的博彩无奇不有。

　　博彩文化

　　伦敦奥运期间，博彩公司提供了11000个不同赌注：奥运会将会超支；运动员村的避孕套将供不应求；伦敦市长头发被奥运圣火烧到、飞碟突袭奥运公园；2012年欧冠，博彩公司剑走偏锋。“我们看看，哪位球星的女人在欧冠比赛之间，离家出走？”上届世界杯期间，球星太太团的赌注成了博彩公司热门项目：谁的太太（女友）最“火辣”，谁的腿最长，谁的笑容最灿烂，谁的脾气最火爆？

　　别以为这些无厘头的赌注只是好玩，它们已经成了一个规模庞大的市场。“几乎每家在线博彩网站都开发了众多新奇的赌注。”英国《足球新闻》写道，“这些项目为博彩公司带来了源源不断的金钱。”

　　利益如此巨大，难免有人伸出黑手，博彩舞弊鬼影幢幢。君不见，上世纪英国博彩业立法之前，运动员、教练员收受贿赂，踢假球屡见不鲜。立法后，赌球走向合法化、公开化和规范化，黑哨和假球基本消失。

　　1934年，英国出台《博彩与彩票法》，后来修订100余次。1998年，英国设立国家彩票委员会作为彩票监管机构。该委员会由5名委员组成，任期最长5年。

　　英国彩票大奖得主，身份一律公开。英国《信息自由法》中清楚规定，公民对公共组织或团体的行为和行动有知情权。当彩票的财产属于公众的公共财产的时候，公众就拥有这一财产的知情权；只有大奖得主领取之后，方才归属个人财产，那时候才变为公民的隐私权。

　　为了防止“病态赌博”者博彩上瘾，英国赌客都是实名认证，每周投注金额上限为4000英镑，投注记录供用人单位查阅。过分热衷博彩，可能对求职造成不利影响。

　　英国彩票监管严密，设置多层防火墙。监管制度要求资金运行、监管和款项处理层层分离、层层设防，“运动员”“裁判员”和“仲裁员”都是各就各位。

　　英国彩票销售要接受四层防火墙的监管和屏蔽，严禁资金违规盗用。首先，各彩票销售机构只负责本门店销售；销售资金汇拢后，公益资金须上交政府部门，政府再委托专门慈善机构来具体负责；而摇奖、中奖以及计算机系统的运营由专业技术公司独立承担；最后，所有的资金流向由独立的彩票委员会监管，监督内容包括彩民的各项权益是否得到保障、彩票的各项收入支出报表，并及时对外公示。

　　英国博彩公司不是暴利行业，法律规定：博彩公司返奖率低于70%属于欺诈（毛利润率上限）。博彩公司展开激烈竞争，实际返还率为85%，毛利润率只有15%，低于餐饮、IT、医疗等行业。

　　博彩公司是否会铤而走险，操纵比赛？答案是：不会。原因有三：首先，博彩公司的最大财富是公信力和牌照。如果操纵比赛被发现，会遭彩民唾弃、政府将没收牌照。其次，政府规定返奖率下限使操纵比赛失去意义。假如操纵一个大冷门，吃光彩民的钱、返奖率为零。就得在以后的比赛中把吃掉的钱吐出来。

　　最后，提高返奖率高可以刺激整个行业发展。根据数据，返奖率每提高5%，投注量可增加一倍到数倍。博彩公司从自身利益出发，致力吸引更多彩民投注，把生意尽量长久地做下去。

　　博彩随着第一批英国殖民者来到北美，在新大陆蓬勃发展，备受欢迎。尤其是纸牌游戏，开国元勋也爱不释手，国父华盛顿喜欢玩纸牌自不必说，富兰克林甚至印刷出售过纸牌。1765年，英国出台《印花税法》对玩纸牌征收一先令税，激起民众义愤，这一事件连同征收茶税的苛政，引爆北美十三州革命。

　　彩票发行，美国行之有年，历史悠久。建设弗吉尼亚殖民地，钱从何来？1744年，英国殖民者首开发行彩票筹集社会资金之先河。1777年，美国大陆会议为筹集军费，祭出高招，发行五百万美元彩票。此后，通过发行彩票所得，各州兴建大批学校。

　　丑闻引导进步

　　19世纪70年代，路易斯安那州爆发彩票丑闻，一干联邦和州官员借彩票发行之机，大肆受贿揽财。丑闻导致民意反弹，清教徒更是视赌博为万恶之源，期期以为不可，各州陆续宣布多数赌博活动非法。1895年国会禁止各州越界发行彩票，美国博彩业遭受重大打击。

　　1964年，美国彩票业复兴，新罕布什尔州首先创建州立彩票。今天的美国，44州以及首都华盛顿依法经营彩票业。近年来，各州动辄开出数亿美元彩票大奖，奖池蓄水周期越来越短，彩民心动不已，彩票销量节节攀升，彩票收入已成为美国地方政府财政的重要组成部分。

　　美国彩票行业，属于各州事务，并无联邦一级统一的彩票发行或监管机构。各州是否发行、如何发行彩票，均由各州议会根据州宪法，制定州彩票法，设立独立的州彩票委员会，对全州民众利益负责。为防止监管俘虏现象，斩断利益输送链条，彩票监管人员除行使职责的合理花费实报实销外，不得领取任何薪金，委员会本身也不能获得任何政府拨款。

　　阳光是最好的防腐剂！州彩票委员会所有的会议都向公众开放。以加州彩票委员会为例，官网有所有会议举行的时间、地点以及会议议程，欢迎普通民众参加，有权提问或质询。此外，会议全程录像与文字记录全部上网，保证决策信息对民众公开。

　　取之于民，用之于民的公益之路，是彩票业长久发展的不二法门。1984年，加州议会通过《彩票法》，规定彩票管理费用的上限为销售额的16%，34%的销售额上缴州库，分配给公立学校。2010年，加州议会修法，管理费用上限降为销售额的13%。

　　以马萨诸塞州为例，彩民购买一张2美元的彩票，50美分以上用于本州警务经费。宾夕法尼亚州，彩票收入则被用于养老保障。爱达荷州的彩票收入投入本州农村学校。俄勒冈州每年财政预算160亿美元，近两年来，彩票销售为该州公益事业贡献10亿美元。综合各州彩票机构报告，去年全美彩票业总收入700亿美元，除去奖金和经营成本，合计200亿美元投入各州财政，补充公益和教育事业。

　　对于各州政府特许经营的彩票发行公司，彩票法明确要求其每年甚至每季度公开财务报表，详细列出发行费用细节等财务信息；接受拨款的公立小学，其年报以一章专门披露彩票基金的使用状况，包括学校早餐计划、心理教师计划、高危儿童护理计划、特殊儿童教育计划等。

　　引入外部审计不可或缺。加州《彩票法》规定，彩票委员会必须每隔两年邀请独立第三方，对州彩票发行公司的风险控制进行安全审计，以“确保彩票发行机构的正直、诚实以及合规”；每年公布年报之前，加州彩票发行公司必须邀请第三方会计事务所对其财务报表进行独立审计。