澳门博彩的发展历史

　　简介

　　澳门博彩业历史悠久，跨越3个世纪，被冠以“东方蒙地卡罗”及“亚洲拉斯维加斯”之美誉，是澳门现时最重要的经济支柱。2009年博彩税的收益约佔澳门特别行政区政府财政收入七成多。近年，澳门的博彩毛收入更曾超越了美国拉斯维加斯金光大道，成为全球第一大赌城。澳门博彩业有今天的成就，建基于多年来中央及特区政府在政策上的支持、商人的积极投资及华人对博彩游戏的喜爱。本文将以时间为顺序，简述澳门博彩业的发展历史。

　　博彩业发展初貌

　　澳门博彩业的发展可追溯至16世纪，澳门开埠初期。那时的博彩业主要是由中国内地移居澳门的建筑工人、码头工人及佣僕所带动。由于当时没有法规监管，大大小小，由赌档庄家自行开设的赌档、赌枱便遍佈大街小巷。

　　邻埠香港于1842年割让给英国后，澳门的贸易港地位渐被香港取代。为增加澳门税务源头及主流经济的产业多元化，澳葡政府于1847年，首次正式把澳门博彩业合法化。19世纪50年代，单是玩“番摊”的赌馆已有200多家。到了19世纪后期，博彩业渐趋发达，赌饷成了政府的主要收入来源。澳门开始以博彩闻名，被人们誉为“东方蒙地卡罗”。

　　1930年，以霍芝庭为首的「豪兴公司」历史性地初次投得全部博彩游戏的专营权。「豪兴公司」曾先后于新马路中央酒店及域多利戏院旧址(今新马路大丰银行)经营赌场。「豪兴公司」对澳门博彩业及其周边配套服务作了创新的改进，例如为赌场进行堂皇华丽的装修，设置戏台，为客人提供免费水果、香烟、食品及代客购买船票等。

　　1932年，赛狗博彩活动首次由范洁朋等一群海外华侨及美国商人引进澳门。他们组织了「澳门赛狗会」，兴建赛狗场，即现在的「逸园赛狗场」前身。但这种新的博彩方式在当时并不是太受欢迎。

　　澳门赛马活动早于 1842年出现，但有规模的赛事则于1927年才由当时获得赛马专营权的「澳门万国赛马体育会」于新建的黑沙环赛马场举办。

　　1937年，澳门博彩业作了一次影响深远的大改革。当年，澳葡政府颁令，将所有博彩业专营权集中，进行统一承投。最后由傅德榕及高可宁为首的「泰兴公司」投得。「泰兴公司」改建新马路的新中央酒店为旗舰赌场，引入百家乐(现时澳门最受欢迎的玩法)等的新式博彩游戏。

　　其后中日战争爆发，香港沦陷。依靠香港赌客的澳门赛马及赛狗博彩活动遭受严重影响，于1942年初停办。

　　1961年2月，经第119任总督马济时建议，葡萄牙政府批准开闢澳门为“恆久性的博彩区”，打造澳门成以博彩及旅游为主要经济发展项目的低税制地区。马济时同时界定了赌博与博彩的定义：“凡博彩，其结果为偶然性，纯粹幸运致胜者”，概称“幸运博彩”。

　　博彩专营制度

　　鉴于「泰兴公司」赌约将于1961年12月31日期满，马济时总督及有关部门于同年7月颁佈第1496号立法性法规，决定届时将已合法化之幸运博彩经公开竞投方式批给专人承办。那时由叶汉、叶得利、何鸿燊及霍英东等港澳商人组成的新公司及塬持牌的「泰兴公司」两间公司参与竞投。最后，由新财团获得经营娱乐场、舖票、山票及白鸽票之专营权。同年8月，印尼华侨郑君豹向政府申请恢復赛狗活动获批，并与政府签定为期8年的赛狗专营合约，组成「逸园赛狗公司」，并于1963年8月正式开业。

　　由叶汉、叶得利、何鸿燊及霍英东等人组成的新专营公司，于1962年註册并取名为「澳门旅游娱乐有限公司」(简称「澳娱」)。「澳娱」的第一间娱乐场「新花园娱乐场」于同年开幕，从此展开其长达40年的幸运博彩专营事业。而旗舰业务「葡京酒店」及「葡京娱乐场」则待1970年才全部建成开幕。从开业至1982年，「澳娱」共获准经营法例所规定的十多种博彩形式，其中包括番摊、百家乐、花旗骰、骰宝、廿一点和角子机等受欢迎的博彩形式。

　　1980年，叶汉成立「澳门赛马车会」，引进了赛马车运动，可惜未受欢迎，赛事投注额每况愈下，结果于1988年停办。「台湾朕伟投资开发股份有限公司」于同年收购「澳门赛马车会」，将之改造爲平地赛马场，并于1989年9月举行首日赛事。澳门赛马场开业后便遭逢多方面不利因素影响，开业一年便出现财政困难。最终由「澳娱」集资10亿元收购「澳门赛马车会」继续经营，赛事在1991年2月恢復。

　　1998年，「澳娱」又引入了日式弹珠游戏机。同年，「澳门彩票有限公司」获政府批准接受足球博彩投注，刚好赶及1998年世界盃赛事。「澳娱」积极拓展业务範围，使之成为澳门博彩业最大的参与者。

　　回归后之赌权开放

　　在澳门回归中国前，社会早已对回归后实行赌权开放的可行性作了多次不同层面的讨论及研究。事实上，澳葡政府也曾为打破幸运博彩的专营局面作过考虑和準备。其中立法会于1986年通过的第10/86/M号法律中已规定“按照特别准照制度批给的最多数目为3个”。

　　1999年12月21日，即澳门特别行政区成立翌日，行政长官何厚铧宣佈邀请具国际博彩营运经验的顾问公司研究澳门的博彩业前景。2000年7月，负责研究澳门博彩业发展、法律、行政法规及政策的“澳门博彩委员会”正式成立。委员会于同年8月举行第一次会议，决定聘请安达信(Arthur Andersen)顾问公司研究澳门博彩业的发展及为政府提出专业意见。

　　2001年8月，澳门立法会通过开放博彩业的第16/2001号法律，即《娱乐场幸运博彩经营法律制度》，就批给制度、经营条件、竞投及承批公司的经营模式、股东与管理人员资格、博彩税等主要项目作出了塬则性的规定。澳门特区政府决定待「澳娱」的幸运博彩专营合约于2001年12月31日期满后，批出3份承批合约，为澳门经济发展注入新的动力及长远持续发展打下坚固基础，贯彻澳门特区政府“以博彩旅游业为龙头、以服务业为主体，其他行业协调发展”的施政方向。

　　作为对第16/2001号法律的补充，于2001年10月26日行政长官何厚铧签署了第26/2001号行政法规，即《规范经营娱乐场幸运博彩的公开竞投、批给合同，以及参与竞投公司和承批公司的适当资格和财力要件》，具体地规定了整个竞投程序。同年10月30日，行政长官透过批示，设立共有8名成员的“娱乐场幸运博彩经营批给首次公开竞投委员会”，审查竞投公司资格及向行政长官提出批出经营合约的建议。

　　该委员会按照第26/2001号行政法规，于11月2日正式展开招标竞投的工作;于截标日期前，即2001年12月7日共收到21份标书，其中3间公司由于没有在规定期限内补交所要求的文件，因此未能进入续后的阶段。提交标书的公司资金主要来自澳门、香港、美国、马来西亚、澳洲、英国及台湾等地区，而且不少是属于国际级的大型博彩经营集团。

　　2001年12月31日，由于未能如期批出3份博彩批给合约，澳门唯一持有博彩专营权的「澳门旅游娱乐有限公司」，于午夜12时后，获延续经营期3个月。

　　2002年2月8日，澳门特区政府宣佈竞投结果，将娱乐场幸运博彩经营权批给塬「澳门旅游娱乐有限公司」新组成的「澳门博彩股份有限公司」(简称「澳博」)、「银河娱乐场股份有限公司」(简称「银河」)及「永利渡假村(澳门)股份有限公司」(简称「永利」)。特区政府分别于2002年3月28日、6月24日及6月26日与「澳博」、「永利」 及「银河」签署《澳门特别行政区娱乐场幸运博彩或其他方式的博彩经营批给合同》。于同年12月，特区政府与「银河」就双方所签的合约进行了修改。主要是就「银河」与「威尼斯人集团」(简称「威尼斯人」)的合作关係起了变化及「威尼斯人」获准以「银河」旗下的“转批给”方式在澳门经营幸运博彩业进行修改。其后，「澳博」及「永利」亦先后于2005年4月20日及2006年9月8日各自与「美高梅金殿超濠股份有限公司」(简称「美高梅」)及「新濠博亚博彩(澳门)股份有限公司」(简称「新濠博亚」)签订了转批给合同。

　　在宣佈竞投结果时，除了「澳博」，其余刚获得经营合约的博彩公司均需要时间筹备及兴建娱乐场及配套设施，未能即时营运。

　　2004年5月，「威尼斯人」旗下首间娱乐场　-　金沙娱乐场揭幕，这是亚洲首个由美资公司投资发展的博彩项目。同年7月，「银河」投资兴建的首个娱乐场　-　银河华都娱乐场亦开业。「永利」旗下娱乐场酒店于同年6月举行奠基礼，并于2006年9月开幕。2006年9月，「新濠博亚」正式接手营运“摩卡角子机娱乐场”，而其首个幸运博彩娱乐场 – 澳门皇冠(已改名为澳门新濠锋)则于2007年5月开幕;同年12月，「美高梅」旗下的娱乐场酒店亦全面投入运作。

　　截至2014年底，澳门共有幸运博彩娱乐场35间。其中23间开设于澳门半岛，余下12间则设在凼仔。在总体娱乐场数目当中，「澳博」占20间、「银河」占6间、「威尼斯人」占4间、「新濠博亚」占3间、「永利」及「美高梅」分别各占1间娱乐场。

　　未来展望

　　随着各承批公司在“金光大道”的大型建设工程相继復工，澳门旅游博彩业将呈现另一新景象。为促进博彩业的健康和可持续发展，政府将继续按照“适度规模、规範管理、健康发展”的方向，着力提高博彩业发展的品质和档次、切实加强和规範对博彩业的监管及认真关注博彩业开放和发展中出现的各种社会问题，让澳门成为一个达国际水平的区域性旅游、娱乐博彩及会议展览中心。