去年11月中旬，审计署18个特派办统一行动，对18省彩票资金进行审计，这是历史上首次针对彩票的临时重大审计。在审计彩票资金的过程中，审计署发现一些省市机构的部分彩票资金被违规挪用，并流向了互联网售彩公司，在延伸调查中发现，之所以存在该问题，并非个别机构和企业的行为，而是已经形成相对完整的潜规则和竞争体系，且其中个别公司还存在私彩问题，这恐怕是最终不是针对违规企业、机构进行单独处理，而是直接全面禁售的主要原因之一。

　　经过数月的审计调查，6月25日审计署公布审计结果，互联网彩票在上游的彩票资金、下游的私彩均存在问题。

　　上游彩票资金问题

　　审计发现18个省份中有3个省的9个地市级机构，存在违规挪用公益金为互联网售彩企业以奖励、宣传费等方式，变相支付佣金的行为。之所以机构乐于不断抬高销售佣金以取得与企业的合作，原因在于互联网彩票无地域之分、企业为提高销量会动用各种渠道及促销手段，使得销量能够快速增长，机构在业绩节节攀升的同时，亦可提留更多的公益金和发行经费。更有的是通过与企业的合作暗中进行私下活动，更像私下间的一种利益交换，利用国家彩票系统变成个人工具。

　　下游私彩问题

　　审计报告显示，18省中17省存在违规利用互联网销售彩票的行为，销量630.4亿元佣金66.7亿元，其中挪用彩票公益金等财政资金支付3.06亿元。佣金比例约为10.58%，远高于地面投注站的佣金比例，而这多出的比例中间的操作流程也无从得知。互联网企业方面，由于竞争激烈，大公司在渠道争夺、促销手段上下足了功夫，需求是摆在眼前的，先把销量提上去，无论是赚取10%的佣金还是自行做庄获得更大利润，那就谁也不知道了，小公司不满足于佣金，大公司就完全有资金赔付能力自己做庄。此质疑从一开始就没有停止过，更缺乏一个监督机制。

　　在审计署发现互联网彩票存在的问题后，1月中旬，财政部、民政部、体育总局三部委联合下发公告，要求各省主管机构自查自纠违规网售的行为，这是主管部门直 接下达的要求，可以算是内部的整改指令。从进程来看，审计报告在公布审计结果的同时，也公布了整改进度，违规网络售彩的机构已全部停止，违规挪用彩票资金 支付企业的机构，大部分已收回了资金或制定了收回计划。上游的整改工作已经进行大半。

　　离解禁至少还需要以下两个环节。

　　1、肃清网彩公司违规违法行为

　　4月3日，包括公安部在内的八部委联合发布文件，要求禁止互联网彩票，执法部门的介入对违规违法企业及个人，具备了处罚权利。此后，财政部下发了调查互联网彩票企业的内部文件，文件对如何取证调查私彩等行为，提出了十分详细的建议与方法，如核对企业销售金额与返回给机构的出票数据是否一致等，在配合调查机构的同时，对部分企业的问题也有了充分掌握。

　　据了解，很多互联网销售企业已经接受了相关调查。待调查全部结束后，相信执法部门会对违规违法的企业统一处理。完成这一步后，互联网彩票问题的整改才能算告一段落。制定互联网彩票规则相关整改、处理均在有条不紊的进行，且时间可以预期。

　　2、肃清腐败，重新制定新的规程及监督运行机制

　　从最近的动态可以看出，彩票系统的清腐行动已经展开，很多相关的官员已经接受调查甚至被拘捕。肃清了来自于内部腐败造成的阻力之后，就可以很好的展开下一步的制度建设。

　　互联网的未来发展之路

　　针对目前发行环节费用过高问题，以后将会降低互联网销售公司的佣金，回归正常的水平。这样一来，大的销售公司会利用自有优势越做越大。而小的公司一部分会被淘汰出局，一部分会铤而走险彻底转向做私庄。