从去年六月以来，澳门的博彩收入已连续12个月负增长，使澳门目前的博彩收入大约回到了2011年的水平。这次负增长时间之长，幅度之大，是澳门过去从来没有过的。即使回归前的1998年，澳门博彩业遭遇最大的萎缩，下降幅度也只有18.1%。是什么原因导致这种大幅度的负增长?原因可能是多方面的，包括中介过度放贷导致的泡沫破灭、中介跑路对投资者产生的信任危机、内地反腐等因素。但澳门和内地对持大陆护照和第三国签证进入澳门的旅客的限制措施可能是最重要的原因之一。

　　内地居民持中国护照过境澳门，最早可在澳门停留14天。治安警察局于2008年8月1日调整政策，将首次入境的停留期由14天减至7天。首次入境后没有前往目的地，再次入境的逗留期则由7天减至2天，并在30天后方允许再次入境。到了2014年7月1日，治安警察局进一步收紧了相关政策。首次入境的逗留许可，由7天缩短至5天;如果首次入境后没有前往目的地，且于60天(之前为30天)内再次入境，逗留时间缩短至一天。若仍没有前往目的地，60天内再次来澳时，则会被拒绝入境。每次持护照过境，入境后未飞第三国，回大陆时警员都会在护照上划一个dt 标记。护照上有了dt 标记，护照持有人以后办理去第三国的签证都会受到影响。

　　在澳门收紧政策5个月之后，内地也稍微收紧了政策。过去内地居民持护照，有第三国的签证和相应的机票就可以进入澳门，但从去年12月开始，除了护照、签证、机票而外，边检还要求有机位订座的证明。拱北边检也因此规定了专门的侯检通道：1号厅的21或22号通道。

　　边检的上述要求大大增加了持护照的内地游客进入澳门的排队时间。一个内地游客在其博客上生动地描述了她到澳门过关的经历。她于2月的一个周五到珠海，从城轨站走进拱北大厅的21号通道排队：目测排在前面的人至少有150个。每个人的机票真伪、签证是否有效等都需要检查。大家都要先打印好行程单，在门外排队的时候有工作人员过来收走单子去查验真伪。从12:05开始排队，花了105分钟才过完关。

　　持护照签证进澳门的是些什么样的人呢?这些旅客主要有两类，一是喜欢博彩的旅客，一是为大赌客服务的中介合作人。据统计，2013年全年珠海各口岸大约有200万人次持护照过澳门而不飞往其他国家(地区)。该数字大约占澳门游客总数的7%。这两类游客都是澳门最重要的客人。前者是澳门的高价值客人。按“客户关系管理”理论，客户的价值由3个标准确定：Recency(最近消费时间)、Frequency (消费的频率)、Monetary (消费的金额)。用这三个标准评价，他们的得分都可能是最高的。因为他们来澳门的博彩消费，可能是最近的(最近才消费过)，最频繁的，以及消费金额最大的。他们被限制了，澳门的高价值赌客就大幅少了，澳门的赌博收入因此必然受到冲击。

　　后者虽然可能不是赌客，但他们对吸引大赌客有着非常重要的作用。因为他们是大赌客的发现者、赴澳行程的组织者、贴身服务的提供者，乃至贷款供给者。为满足客人的需要，他们基本上每周7天，每天24小时都处于待命状态。客人一有需要，马上就要到位。新的入境规定使他们不能承担上述角色。他们带来的大赌客也就消失了。

　　上述措施的实施，对缓解澳门承载力的压力、减少内地的赌资外流，都有重要意义。该措施还可以倒逼澳门进一步走向“世界旅游休闲中心”。大赌客少了，剩下的游客更多的是小赌或不赌的休闲游客，赌场或其他服务部门在没有其他选择的情况下，自然只有争取非博彩的或小赌怡情的游客在非博彩方面的更多消费，从而刺激非博彩设施的发展。

　　但上述措施也带来一些问题，其中最重要的是对澳门博彩业竞争力的影响。因为目前博彩业的高端客人，是全世界不同地方的大型赌场都在竞争的目标。如果澳门受到限制，他们可能流向其他国家或地区。作者早在2003年对赴澳游客的调查就发现，到澳门的游客，有很大比重同时也是其他国家或地区的赌场的顾客。到澳门的内地游客有17%到过国外的赌场。到澳门的游客中有博彩行为的游客，有37%光顾过国外的赌场。这些赌场包括美国的赌场(30%)，马来西亚的赌场(29%)，越南的赌场(12%)、澳大利亚和韩国的赌场(均为9.3%)。香港游客到过国外赌场的比重更高。其中有博彩行为的游客，到过外国赌场的比重更高达64%。他们去的最多的赌场，也是美国的赌场、韩国的赌场、澳大利亚的赌场和马来西亚的赌场。而这是13年前的情况。那时周边地区的赌场数量还比较少，设施还相对落后;美国、澳洲的赌场还没有进入澳门，他们要得到内地大赌客的信息相对困难;内地居民的消费能力还相对比较低，出国消费的能力有限。如今这一切都发生了巨大的变化。周边地区建立了更多、更漂亮的赌场，它们对赌客的吸引力已今非昔比;美国、澳洲的赌场都已进入澳门，它们更容易发现内地的大赌客，并把他们送到美国或澳洲去消费;内地居民的消费能力有了大幅提升，出国消费的意愿日益增加。在这种情况下，当内地赌客来澳门受到限制时，其他地方的赌场很容易趁虚而入，取代澳门。Morgan Stanley 2015年对1000多名中国居民的调查似乎证明了这一点。该调查发现，在过去12个月内，到过拉斯韦加斯的被调查对象占被调查居民中的赌客的比重高达57%。既到过拉斯韦加斯又在拉斯韦加斯赌博过的赌客占被调查者中的赌客的33%。到过拉斯韦加斯的内地赌客的比重，比2003年到过美国所有赌场赌客的比重还高27%，显示拉斯韦加斯同澳门之间的高度竞争关系。拉斯韦加斯这么遥远，都吸引这么多的大陆赌客前往，临近澳门的亚洲和澳大利亚的赌场就更不用说了。目前韩国、新加坡、澳大利亚、菲律宾、柬埔寨的赌场都把中国赌客作为主要营销目标。它们都在大力扩展博彩设施(只有新加坡除外)。因此，澳门的限制可能使重要的客源流失，长期影响澳门的国际竞争力。

　　从上面分析我们可以看出，澳门(以及内地)现行对内地持护照签证的游客的入境和停留政策，虽然有很大的正面影响，但也带来很大的问题。如何克服这些问题，可能需要更多的深思熟虑，更微妙地平衡。这是一个很大的挑战。