新加坡早在2005年就将赌场合法化,不过2010年才发出正式牌照,显见其中的犹豫情形。根本原因在于作为其主要产业之一的旅游业已经逊色于周边的马来西亚等国,务实的总理李显龙一直担心新加坡“会被外界认为是个缺少刺激的国家”。显然,李显龙希望通过开放赌场把未来新加坡经济发展的结构逐渐转化为容易自我掌握的旅游经济,而不像制造业、金融业和航运业动辄受外界风吹草动的影响。
对此,除了引起澳门的特别关注,新加坡的果断转变甚至还引起了香港的警惕。有香港学者认为,不能开设赌场的香港将面临新加坡的冲击,并有可能因此失去区域旅游中心和购物中心的地位。
事实上,新加坡的起步已经晚了许多。此前,马来西亚、柬埔寨、越南、老挝和菲律宾等国家已经开设了政府认可的赌场,缅甸的一些少数民族控制区更是不甘落后大肆设赌,甚至一向对赌博行为反感的泰国政府也有了松动迹象。不过,除了马来西亚的云顶赌场规模较大外,东南亚其他国家的赌场仍然只是“小打小闹”,与澳门庞大的赌场规模不可同日而语。所有这些情况的变化都来自东南亚各个国家的经济发展压力,即它们都在国际市场竞争中看到了博彩业能够带来的经济利好。
另外的情况是,即便不开设赌场的国家,也无法避免自己不受到邻国赌场的影响,因为博彩业的开放性和出口性是任何一个愿意步入全球化的国家都无法阻挡的。只要允许本国居民出行,就无法杜绝他们进入国外的赌场,表象就是任何一个赌场里都会有来自各国的客人。基于这样的情况愈演愈烈,有学者以“逼良为赌”来形容目前东南亚国家的状况,即开设赌场强于不开,而且晚开不如早开。
越南在继同意澳门赌王何鸿燊在北方海滨城市海防开设了国内第一家小型赌场后,越南赌场渐渐在邻近中国边境地区大规模铺开。2010年越南继续吸引外资筹建南方海滨赌场,让中国内地及香港豪客在澳门之外另有僻静的休闲度假胜地。其他的小变化还有很多,2010年2月,由柬埔寨商人投资1亿美元建造,名为“大力神王”的一家新赌场在柬埔寨与越南接壤的边界地区开业,旨在吸引更多外国游客,提振受金融危机冲击的柬埔寨娱乐业。
“中国内地一直坚持不开设赌场,但是每年却有大量的人出境赌博,大量的钱财因此流出,政府却一直找不到应对的良策。”一名中国内地经济学者认为,“随着中国改革开放程度的加深,与外界交往面的扩大,既限制不了人,又管不住钱的窘况将越来越严重。”
虽然许多人都在强调博彩业也可以成为中国经济的一个新增长点,不过各地所有类似的呼吁和希望都没有得到中央政府的批准,很多年以来都只能停留在“学术探讨”范畴,甚至一些官员渐渐对这个话题也如履薄冰了。毕竟,中国政府几十年的思维定势和行为习惯是很难在短时间内突破和改变的。
由于已经陷入一种竞争态势,东南亚国家在开设博彩业方面呈现出了一种既踌躇,又争先恐后的心态,而且一般都是政府在其间起着主导作用。除了希望赚到外国来客的钱,事实上各个国家还希望能够控制好自己国家的钱不要被输出去,长此以往,必然会有越来越多的国家涉足博彩行业。
不过,并非所有东南亚国家在开设赌场的决策上一帆风顺,往往都是支持和反对声参半,这其中既有该地区宗教原因影响,也有现实利益考虑。反对者们多数担忧赌场会增加赌博的诱惑力,造成严重的社会和家庭问题,直至引发更多犯罪,一些新加坡人甚至害怕给外界留下“新加坡靠赌博支撑经济的印象”。
另外,除了传统的赌厅模式,互联网赌博在东南亚国家也越来越普及,例如菲律宾大量开设了中文和普通话服务的网络赌场,吸引了许多中国内地赌客参与。这种方式使许多人不需要再长时间坐到赌桌前,这引起了澳门特区政府方面的关注。目前,很多跨国赌博网站都开设在菲律宾,而所有这些网络赌场的地址随便在互联网上都可以找到,一些参赌者表示“操作很简单,信誉都非常好”。
不过由于受到中国的影响,这些赌场全部面临亏损。唯一幸免的是互联网赌博。
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