尼日利亚彩监委主席Adolphus Joe Ekpe

　　8月31日，尼日利亚彩票监管委员会(NLRC)主席Adolphus Joe Ekpe接受Raheem Akingbolu采访，就尼日利亚国家彩票的相关问题开诚布公地进行了阐述。尽管政府一直在强调彩票在尼日利亚的作用，但人们仍然对彩票法定角色和运营方面存有误解，此次采访， Adolphus Joe Ekpe回顾了监管局在10年的运营当中取得的成就，并解答了一些疑惑。

　　Q：您能不能主要说明一下NLRC的法定地位?

　　A： NLRC的法律角色和功能，在2005年的国家彩票法案第7章有明确阐述。主要有：监管尼日利亚国家彩票的运营和各项业务，为国家彩票的运营设立指导标准、法律法规等;促进彩票运营过程中的公平、适当和公正，确保玩家、各利益相关人以及国家彩票公众形象的利益。此外，委员会还有对运营商执行定期评估，向政府报告的职能，还有一些由政府直接参与的其他职能。

　　Q：10年过去了，您如何评价这一机构在目前的努力?

　　A：考虑到这个机构2005年11月份才成立，NLRC已经运作的非常好了。委员会成立之初并没有拿到大笔的拨款，头几班人马都是在临时办公室凑起来的，他们没有运营设备，所有活动都得人工完成。不过尽管有种种限制，委员会还是创造了不凡的成就，主要有：制定并实施了牌照发放准则;为彩票运营商及运营制定了相关法规;制定并实施了彩票促销方面的相关法规准则;共创造50亿奈拉收益，并已汇入国家彩票信托基金用于本国公共事业;同尼日利亚通信委员会(NCC)、金融犯罪调查委员会(EFCC)以及警察署、司法机关等机构建立了合作关系;友好地解决了一些争端和彩民的交涉，并向这样的玩家赔偿其所赢的奖金;为彩票运营商制定并实施了监管评估框架。除此之外，还推动了彩票运营的自动化进程;为委员会培养了一批好员工，以更高效地履行职责;同时执行了几项公共教育计划，普及了彩票的相关知识。在执法领域，NLRC组织了多次行动打击非法彩票运营商，并在这些行动中发挥了其他功效。

　　正是有了上述的工作，在此NLRC成立10年之际，我们要做4项工作：①评估和回望过去;②审视现在;③奖励那些推动彩票业监管等活动的相关人士;还有一件我们打算做的事情 是要制定加快彩票增长的路径方针，振兴彩票行业以更多地为国家发展做贡献。

　　在执法领域，正如我上述提及的，我们在员工培训上与EFCC一直有合作关系，这样可以防止彩票被用来洗钱，我们需要发挥我们的能力来处理调查事务，同时，如有必要，我们也需要EFCC来检举逮捕某些嫌疑人员。我们也同警察机构合作，并已得到警察总长的批准，可以调用警察来与我们的执行小组协同工作。对我而言，最重要的工作是是制定今年的路线规划。

　　Q：那么监管部门对于私营企业的影响又是怎样?

　　A：委员会已经能能很大程度地净化私营企业手中各种彩票运营方案。彩票计划和活动如果不经监管，很可能被滥用，然后发展成“419骗局”。(注：“419骗局”，指一种诈骗手段，具体请搜索“尼日利亚 骗局”)

　　Q：提到“419骗局”，这让我想起关于彩票的误区，彩票跟赌博的区别在哪?

　　A：彩票跟赌博是两种不同的东西，尽管他们都是一种运气游戏。在赌博行为中，只有那些组织方和玩家收益，而在彩票业中，这种情况大有不同。彩票不只是聚合人心，也用于慈善、基建和社会上的种种福利。世界各地政府也将彩票视为一种驱动社会发展的手段，在某些国家，彩票被成为一种自愿纳税。人们知道难以中奖也会去买，因为他们的钱会用于一些公益事业。在英国，占75%的人口买彩票，因为他们知道尽管中不了奖，彩票营收也会用于慈善、助学金等公益事业。

　　Q：用什么方式可以让彩票实实在在地促进尼日利亚的经济发展?

　　A：彩票可以在很多领域促进尼日利亚经济的发展，它也正在促进经济发展。首先，各运营商、服务提供商和监管单位都需要雇员，这可以创造就业机会;其次，彩票能给赢家带来财富，这也是社会财富再分配的一种方式;对政府而言，彩票既能为公益事业筹集资金，同时也能净化金融环境，打击诈骗。

　　Q：作为一个强烈渴望经济增长的国家，委员会该如何准备，才能为国家的经济增长做贡献?

　　A：委员会全力员工已经做好准备，尽全力来驱动彩票多样化发展，我们需要的就是将这帮人培训和动员起来，组织行动，如今我们已有超过20个彩票许可机构。委员会的任务是监管，而运营商负责创收。委员会乐于见到运营商提高能力，保证款项流动透明。今年我们希望能为信托基金提供7亿奈拉的收益。

　　Q：你能深入谈谈目前发展迅速的体育投注行业吗，尤其是有关推广体育投注平台和资金流动方面的?

　　A： 在2007年的时候，委员会提出了一个决议，牌照商不得参与任何结果基于体育赛事的彩票游戏。国家彩票法案第57节明确指出，那些彩票包括任何与体育相关的游戏或方案，所以我们的职能受到了限制，我们在想如何修正这一条款，好让我们能对体育彩票进行监管。如今，只有拉各斯州对体育投注彩票进行了监管，委员会将在明年考虑这个问题。

　　Q：为什么尼日利亚将彩票作为一种经济推动方案总是失败，比如说国家体育彩票和拉各斯彩票?

　　A：我不认为所有彩票相关的经济推动方案都失败了。确实是有一些因为运营商的管理不善而失败，那是他们没有好的技术和经济实力，也没有如实地执行这些彩票方案。彩票需要及时地返奖、保持透明度，需要大众参与等，监管机构只是保护各方的利益：玩家、运营商、服务提供商等等。那些失败的彩票计划都是由于运营商的管理不善，并非机构监管不力。

　　Q：上述问题的延伸，是不是尼日利亚的环境不利于彩票的有效运作，还是说监管本身有问题?

　　A： 尼日利亚的监管部门和法规都没什么问题。问题是运营商的能力，有没有用心对待。有一些国家用的是和我们同样的彩票运营监管模式。尼日利亚，是1个监管机构和多个运营商，运营商的不胜任、不诚信会导致彩票计划的失败，监管机构只是作为裁判出现。尼日利亚彩票法规的唯一问题，在我看来，是没有实现一个自动化程序，这样不利于政府对法定汇款的精确掌握。

　　Q：对于你们过多的干预彩票的促销活动颇有争议，你们没有意识到这些干预是没必要的吗?

　　A：我首先要声明一点，我们做的都是基于这个国家的法律。比如2005年国家彩票法案第57节，将彩票定义为“发奖方式由运气、技术训练和运气，或者体育竞技赛果决定的任何游戏、方案、安排、计划、促销竞争、仪器等”这些定义非常宽泛，绝对包括促销方案在内。

　　国会将彩票的消费者促销纳入进去，是很有用心的，如果不加监管，可能变成”419诈骗活动”。必须指出，针对消费者的促销有两种，一类是彩票促销，一类不是。如果有奖赢取，并且是由运气决定赢奖的，这种促销活动就被视为彩票促销。比如说，一家银行称，存款达到x金额，你就有机会赢得汽车;或者是存款X满3个月，你就有机会赢得XX。在这种情况下，普通的存款交易就变成了潜在的彩票方案。

　　委员会必须保护这种方案下的所有参与者，使其接受监管，以确保机制的透明和适度。类似的，如果一家制造商拿出了一个方案，称买一定数量的产品就能有机会赢XX奖，这样的促销活动也被视为彩票促销，需要接受监管。

　　正是由于这样的方案下，不是每一个参与者都能赢得奖品，所以其方案规则必须适当、定义清晰;其管理必须有公平的规定，抽奖过程也需要透明执行。消费者的促销活动，如果不含彩票内容，则无需监管，因为参与活动的每一个人都能赢取或获得奖励。比如说，买3赠1活动;再比如购买产品达到一定金额，就能享受X折优惠;通话达到一定时长，可以获得X;存款满X就能获得等等，这样的方案是纯粹的促销活动，不是彩票促销类型。

　　Q：去年这种争议尤其突出，一些报纸上报道后曾引起轩然大波。未来你们会采取什么措施来避免这样的冲突?

　　A：我想强调一点，那些用彩票促销方案，打着促销旗号而不想接受监管的，都是骗子。类似这样的大多数跨国公司，在其他国家是不能也没法做类似事情的，他们想利用尼日利亚立法上的弱点来欺骗大众。这样一种有奖可赢，抽签赢奖的方案，我们不能让活动方既充当运营者又充当监管者，我们正用劝诫和对话的方式来解决这一问题。尼日利亚雇主咨询协会(NECA)已经知会法院要起诉我们，但我们相信法庭不会允许这类公司使用任何借口，借促销之意而行彩票之实，从而欺骗民众的行为，法庭肯定会给出一个合适的解释。

　　总统布哈里对于腐败和各种形式的欺诈行为都采取零容忍的态势，我们相信政府将给我们政治决心，来同这类非法彩票运营商和各类伪装的彩票行为做斗争。我们将同EFCC追踪、起诉并处罚任何未经监管的彩票促销运营商。我们已经同EFCC签署了合作备忘录，这些运营商必须接受监管，否则将面临法律的制裁。《2005年国家彩票法案》第34节明确指出，对于此类非法彩票运营，会有不低于1年的监禁。

　　Q：跨国公司的营销部门，还有当地快消品行业的人士，都将NLRC视为他们进行营销活动的拦路虎，你们有没有什么措施来减少这样的批评?

　　A：正如我说的，我们试图展开对话，呼吁他们保持一个国际标准和克制行为，不要搞一些藏头露尾的小伎俩。在其他地方不被允许的，在尼日利亚同样也不能允许，我们都要为这个国家的整体利益做贡献。

　　Q：尼日利亚彩票业务的未来将如何?

　　A：彩票业务将有一个非常光明的前景。事实上，根据目前的情况，彩票业依然为国家经济的发展做出了重大贡献，彩票能增加就业，为政府创收，帮助社会财富再分配。彩票能改变一些国民的命运，增添生活的意义，这正是彩票发展的正确方向。运营商必须保持他们资金流向的透明和诚信;委员会也将重新定位自己的监管，以确保更大的担当，促进政府财政拨款流入信托基金的程序自动化;而彩票玩家大众，也要更多的参与进来，按照规则进行，对于有过错的运营商进行监督报道，以给与他们适当的制裁。彩票是一种多赢的游戏。