国务院简化彩种审批流程：放权并非放弃监管

　　2月28日，国务院发布关于“清理规范国务院部门行政审批中介服务事项的决定”，其中包括取消财政部对“彩票品种开设、变更、停止的审批（彩票发行管理事项审批的子项）”。

　　但要注意的是，这次取消的彩票品种开设、变更、停止时需提交的技术检测报告，并不是指未来彩票开、变、停无需再经过监管单位审批。从去年10月，国务院对彩票行政审核取消的两项审批流程开始，再到彩种行业的审批流程的简化，彩票业或将在未来简政放权的大背景下，获得更多的“放权”，但这些“放权”绝不等于失去政府的监管。

　　再取消一审批流程 行政审核逐步简化

　　本次国务院发布的2016第11号文件关于“清理规范国务院部门行政审批中介服务事项的决定”中，涉及32个部门共192项中介服务事项被清理规范，其中包括取消财政部对“彩票品种开设、停止、变更的审批（彩票发行管理事项审批的子项）”。

　　根据11号文件要求，不再要求申请人提供彩票品种开设、变更所需的技术检测报告，审批部门制定标准，督促彩票发行机构制定完善有关管理制度，开展数据制定稽核，及时发现问题，加强事中事后监管。

　　2015年10月，国务院发文规范彩票相关审批，在取消的“62项中央指定实施行政审批事项”中，涉及彩票的包括“取消彩票机构销售实施方案审批”以及“取消彩票机构开展派奖行政审批”，本次是国务院再一次对彩票相关审批进行简化。

　　并非完全取消审核 仅排除技术检测过程

　　自2012年3月1日起施行的《彩票管理条例实施细则》第十二条规定：彩票发行机构申请开设彩票品种，或者申请变更彩票品种审批事项涉及对技术方案进行重大调整的，应当委托专业检测机构进行技术检测。

　　以上《实施细则》中的第十二条在这次“11号文件”中被取消，日后彩票品种的开设、变更、停止将不再需要提供专业检测机构的技术检测报告，简化了彩票品种开、变、停的流程。

　　值得注意的是，此次“11号文件”中提及的这项取消的审批，并不意味着将来彩票品种的开、变、停不再需要经过审批这一过程，它仅仅是将专业检测机构的技术检测报告排除在审批流程之外，简化了彩票发行机构申请的工作流程。

　　《实施细则》中第十三至第十九条针对彩票品种开、变、停的审核要求及流程依然没有变化，11号文件中对《实施细则》第十二条的取消，或许会让财政部初步审核原有的10个工作日和作出书面决定的工作日缩短，提高工作效率。过于繁琐审批流程和过长审批时间并不能推动行业的发展。

　　监管单位逐步“放权” 监管方式需有所变化

　　从总体上而言，国务院两次发文，取消部分行政审批事项，是为响应中央进一步放权减政的号召，对中央指定地方实施的行政审批事项进行清理；其次是考虑到各省级财政部门分管彩票的人力资源有限。目前，国务院部门行政审批中介服务事项集中清理规范工作基本完成，原来作为审批必要条件的中介服务事项已经取消70%。

　　就彩票行业而言，财政部门作为彩票发行的监管单位，本身也存在着“放权”的意愿和客观需求。

　　去年国务院发文“取消彩票销售机构销售实施方案审批”和“取消彩票销售机构开展派奖行政审批”，让彩票回归市场，给予了各地区彩票销售机构“随机应变”的部分权利。这次对彩票品种开设、变更、停止工作的简化，或将成为“彩票游戏品种回归市场”的敲门砖。

　　彩票学者程阳，在其个人新浪博客中对此事表示：“2000年以来，中国彩票市场化十几年，哪一个产品是‘需求分析’‘设计出来’的？好的产品，都是市场优胜略汰下来的。这就是市场的本意。其它的事儿，都是纸上谈兵。”正如其所说，“分析”、“设计”与“检测”出来的产品对市场毫无意义，市场才是检测产品最好的工具。

　　随着监管部门逐步的“放权”，或许未来涉及彩票机构的改革措施还将更多，在以市场为决定性作用的原则下，彩票行业也必然不能仍维持固有的体制，这也将促使未来彩票机构的工作更加贴合市场，而这一系列的简政放权，很有可能将为彩票机构未来的改革，打开一个通道。

　　但要注意的是，审批权的下放，并不代表彩票各类监管措施审批将不复存在，而是从原来的事前监管，改为以后的事中和事后监管，这就要求管理部门加强制度的建设、风险机制的备案，制定新的评估标准，对彩票机构的行政能力和制度建设有了更高的要求。