随着时间进入三月，一年一度的两会再度在京召开。这次与会的代表们又将提出什么样的提案呢？

　　还记得“中国首善陈光标：初中以下文化水平的人不能生孩”吗？或者“中科院科技与管理研究所所长王毅先生:老百姓呼吸心想空气要交环保税”？又或者“政协委员、北京兆泰房地产公司董事长穆麟茹：房价一平米1000万也是合理的”？

　　这些雷人的提案和观点，或许存在着媒体断章取义的成分，但不得不说在众多两会代表当中，一定会有一些与社会主流价值观或者传统道德理念相左的观点出现。在两会上，有关彩票行业的提案每年也都层出不穷，这当中有众多彩民关心的问题。当然，也有一些提案提的太过外行，甚至有些异想天开。

　　两会提案 彩票法与中超彩票等话题常被提及

　　近些年在两会上提出的彩票相关提案，多围绕在几个主要的问题上。

　　彩票立法：2001年全国人代表蔡奇提出关于制定《中华人民共和国彩票法》的议案。在随后的数年当中有关制定“彩票法”的议案被反复提出。

　　足球彩票：2011年，辽宁宏宇集团董事长王宝军提交《关于振兴中国足球完善有中国特色足球职业联赛的六点建议》，议案中建议增开中国联赛足彩；2012年，全国政协委员、广州恒大董事局主席许家印提交《中国足球改革的几点建议》中，建议增开中超中甲足彩。

　　彩票公益金：2006年，北京市政协委员司马晓萌提出有关彩票的提案：建议彩票公益金公开账目。2009年，大连市政协委员赵强建议：政府监管彩票公益金，有关部门应建立长期有效的公益金使用情况告知机制。彩票公益金的公开透明和使用情况，一直受到两会的关注。

　　马彩：2004年开始，湖北省代表团连续三年提交在武汉试发“竞猜型赛马彩票”提案。湖北代表一直以来都有对发行马彩的提案。

　　以上提案笔者认为，大部分都指出了彩票应如何更加规范的发展，且指出了许多彩票行业现存的问题，但另外还有一些提案诸如“环保彩票”、“健康医疗彩票”、“教育彩票”、“减灾彩票”等等的议案每年都被陆续提出，则让人觉得有纯属凑数之嫌。

　　多方利益牵扯 欲发新领域彩票矛盾重重

　　以今年两会提出的“环保”、“健康”等彩票相关议案为例，这些提案的提出几乎全部没有可操作性，但却几乎年年都被提出。

　　2011年，全国人大代表陈飞呼吁考虑发行“环保彩票”，以解决环保资金匮乏问题；2001年，全国人大代表、清华大学教授韦文林等提交议案，建议国家有关部门批准发行“教育彩票”，以解当前中国教育经费严重不足之急。

　　这些议案的初衷都希望借助彩票的形式，缓解相关领域的资金困难，似乎彩票成为了各行业财政危机时的提款机。不过，这样的议案虽然听起来像是很好的解决办法，但实际执行却会遇到很多问题。

　　先从体制上看，我国目前的两家彩票发行机构，为中国福利彩票发行管理中心和国家体育总局体彩管理中心，分属民政部和体育总局。两家机构都有自己指定的发行领域，其中并不包括环保、健康等领域，若想发行“环保”、“健康医疗”等彩票则需要新增彩种或者修订我国目前彩票的发行目的，牵扯到整个国家公益彩票的发展规划，这绝非想当然发行增加个彩种就能了事。

　　另外，这些彩票涉及各方利益。首先，环保和健康不属于其所涉及的发行宗旨，那是不是应该需要建立新的专门发行该类彩票的“环彩中心”或“健彩中心”？其次，如提出环保彩票的委员，他提出公益金将用于环保事业，那么，是不是交通部还可以提“拥堵彩票”？住建部提“住宅彩票”?国防部还可以提“国防彩票”？

　　可见，这些提案让稍微了解一点彩票行业的人来看，就能看出其中存在着诸多的矛盾点和利益牵扯，而且这些提案除了本身有不了解彩票行业内部情况之嫌外，出发目的也不是如何提高彩票行业的发展与管理，而只是想着如何继续扩大公益金来源，将各种各样领域的缺乏资金的问题嫁接给彩民。

　　即使有人为这些提案喝彩、叫好，但也不足以让这些提案在两会上得以通过，因为根部就不具备可操作性。彩票公益金虽然数额庞大，如果能够妥善利用，将可以解决很多民生领域的资金困难，但彩票公益金绝不是提款机，不是筹措资金的万能钥匙。

　　彩票公益金虽然“取之于民，而用之于民”，但绝不是说国家那里需要资金，就可以发行彩票从彩民身上获取，且自中国彩票发行以来，到今天诸多的问题仍有待解决，公益金如何使用监管，发行费制度如何改革，仍然没有让外界完全信服。

　　因此，委员们的提案理应更具可操作性，且能够直达目前彩票行业的“痛点”。但遗憾的是，这些“环保”“健康”等相关的彩票议案，竟然能连年累月，不厌其烦的每隔几年就有代表在两会上提出，笔者不愿意用“阴谋论”去想他们提案的背后，是不是有部委暗中鼓励，然后想借发行彩票获得大量的可操控资金，反正结果就是，这些提案的提出，不仅没有对彩票行业有任何促进，反而让人觉得有故意惹外界关注之嫌，这不免让彩票界产生失望的情绪。