互联网在创造网络股神话的同时，也为网络赌博的肆虐提供了温床和乐土。

　　迅捷的现金流，零房租和零物流，简直美妙极了。——世界上最大的网络赌场经营者约翰·安德森

　　很显然，这个行业十分有活力，有成功的潜力。人们的在线时间在增长，越来越喜欢电子商务并且喜欢那些试试运气的游戏。——熊士坦(BearStearns)投资公司分析家艾德(JasonAder)

　　网络赌博肆虐横行

　　网络接入中国刚满十周年，然而因网络而引发的各种社会问题却时刻侵蚀和危害着现实社会中的人们。互联网既是天堂也是地狱，它在创造纳斯达克网络股神话的同时，也为网络色情、网络赌博、网络犯罪的肆虐提供了温床和乐土。网络色情这颗“毒瘤”经过近一年的治理，已经有所收敛，但网络赌博却又像一个新的“幽灵”在网民身边逐渐的游走和扩散，一轮反网络赌博之战正在拉开序幕。

　　从上世纪90年代中期开始，许多境外的博彩公司就悄悄的开始把业务向网络赌博上扩展。目前，全球赌博网站约有1400多家，年营业额高达600亿美元。其中，中文赌博网站约有330多个，主要建在台湾、香港、美国和东南亚地区。据ChristiansenCapitalAdvisors的调查结果显示，全球赌博网站在1999年总收入超过16亿7000万美元，比1998年增长了80%，而一数字在2002年就达到30亿美元。2003年全球来自互联网赌博的收入已经超过50亿美元。预计到2005年时这块市场大饼将会扩大到208亿美元。随着互联网在中国由启蒙变走向普及，网民数量接近一个亿的当今，境外赌博公司也开始纷纷瞄上中国“网络市场”，在网络上面向中文用户的网络赌场和网站也越来越多。各种网络赌博的光盘也不断涌入中国境内，百家乐、轮盘赌、21点、押大小等网络赌博活动在中国应有尽有，导致每年巨额的赌资外流，间接引发大量的犯罪活动。

　　自2005年1月11日全国集中开展打击赌博尤其是网络赌博违法犯罪专项行动开展以来，各地相继查处了大量的网络赌博案件，截至1月28日，全国公安机关已查获各类赌博案件2100余起，抓获了一批涉赌犯罪嫌疑人，摧毁了一批赌博窝点、网站。随着整治的深入，有必要从理论上对网络赌博行为的概念、特点、分类、法理、犯罪构成以及预防治理几个方面进行分析研究。

　　揭开网络赌博朦胧的面纱

　　网络赌博是指利用或部分利用互联网络技术手段进行的下注或购彩行为。根据《中华赌博史》一书中作者对赌博三要素的概括来看，网络赌博活动完全符合赌博者、赌博用具、赌彩的构成要件——众多参与的网民就是赌博者；网络设备和特定的软件就是赌博工具；各种表征一定交换价值的电子货币、信息币就是赌彩。因此网络赌博完全是传统物理世界赌博的网络化。当前网络赌博大致可分为以下两种类型：

　　一是面向公众的公开性网络赌博。此类赌博通常依靠国外开设的合法赌博网站对外公开进行。任何人都可自由登陆该网站从而进行网上赌博活动，赌资需要以国际信用卡进行网上在线支付，输赢额也由国际信用卡转账。

　　二是面向特定群体的隐蔽性网络赌博。此类网络赌博根据网站是否属于动态又分为几种情况，例如有的网站具有固定网络地址，大都是会员制，需要专用账号和密码才能登陆；有的网站则是采用动态网络地址，不断变换域名，参赌人员需要和各地赌博代理人联系才能获得网络地址，登陆网站进行赌博。网络****活动多属于此类，通常由各地****代理人物色发展会员，形成赌博网点，聚众赌博。代理人和会员之间通过银行转账或电子汇款结算赌资。

　　网络赌博与传统的赌博相比具有以下特点：

　　一、无论是对于参赌者还是设赌者而言，网络赌博具有更高的隐蔽性。传统物理世界中的赌博需要一定的场所，配备固定的服务人员，容易被发觉，因此往往设立于地下。而网络赌博则不同，它的设立无须钢筋水泥，也无须任何装修装饰，而是利用网络三维动画及数字技术在虚拟的网络世界中仿造和搭建各种富丽堂皇的网络赌场，对于不关心网络赌博的人来说这或许是一片被遗忘的禁区，然而对赌民来说却是网络天堂。再加上网络动态技术的发展，更使得网络赌博狡兔三窟，不易被察觉，不容易被相关部门查处。即使在号称“网络王国”的美国，据联邦调查局全国网络犯罪特勤组的估计，网络犯罪大约只有有1%被发现，而在发现的数字中也仅有大约4%被送到侦查机关。

　　二、呈现由境外渗透到内外勾联的发展趋势。随着我国互联网的快速发展及网民数量的不断增多，国际网络赌博集团逐渐将中国作为潜在的大市场，正力图通过各种途径向境内渗透。与此同时，国内的一些人也意识到了网络赌博业所蕴藏的巨大利润，蠢蠢欲动，甚至在全国范围内已经陆续出现一些网络赌场，并吸引了众多的参与者。于是境内不法分子与境外网络赌博集团互相勾联，开设赌博代理，组织赌博活动，境内网络赌博活动已成蔓延之势，国际网络赌博已经开始全面渗透中国。例如2004年3月15日，北京海关在邮递物品监管现场就查获了寄自瑞士的618张赌博光盘，其收件人涉及到中国近20个省市、自治区。2004年春节前，北京海关还曾查获了近90张寄自亚洲某国家的赌博比赛邀请卡。

　　三、运营者、参与者的低成本与低风险性。由于网络赌博的隐秘性，必然导致运营者、参与者的低成本与低风险性。对于网络赌博的经营者而言，他们不需要任何的物理建设投入，不需要传统的赌具，只需要开办一个网站、架设一台服务器就行了，而且网络赌博在内容和形式上能够做的与传统赌博基本一致，如纸牌类的百家乐、二十一点；乐透类的刮刮乐、老虎机；赌桌类的双骰子、轮盘；竟猜类的****、****等应有尽有，使赌徒乐此不疲。

　　同时网络的虚拟性和严格的组织机构使得运营者之间很在现实社会中相识，必然减少内部道德风险，例如在已经查处的 “新宝”、“宝盈”等赌博巨案中，警方就发现其集团组织结构非常严密，从大庄家依次往下发展为股东、总代理、代理、会员。他们彼此间不见面，只要交纳一定数额的保证金就可以获得账号和密码，上庄家开设的网站参赌。而同一条线上下来的跨级别庄家之间可能素不相识，甚至有的上下家也是通过网络结识，互不见面，互不通电话，互不知道对方的真实身份。

　　而对于赌客而言，其参与网络赌博，不需要到传统的网络赌博场所，只需要在家中、单位或者其它地方，轻点鼠标，在网络上下注结算并通过金融账户自动转账，无需携带现金就可以通过网络跨地区、跨省、甚至跨境联系其他赌客，就可以满足自己的赌欲，这无疑具有很强的便捷参与性、隐蔽性、低成本与低风险性。而隐蔽、低成本与低风险性就是安全性是每个赌徒非常看中的。

　　除此之外，网络赌博还具有高智能性、不确定性、手段多样性和超越时空性等特点。可以说正是这些特点决定了它与传统的物理世界中的赌博相比对赌徒更具有吸引力，