澳门作为世界知名赌城,它的成功模式对一些想依靠发展赌博经济摆脱财政危机的城市来说具有很大的借鉴意义。尽管赌博在中国大陆还处于非法范畴,但其博彩行业依然呈现一派欣荣。大陆博彩行业的未来将不可限量。因此,中国政府对澳门赌权的开放,其实对中国大陆未来的博彩业有具有很大的借鉴意义。
在中国,除澳门特别行政区以外,任何城市开设赌场都会引起极大的争议。反对的理由之一是,开放赌博有悖于中国传统文化。可是华人的赌性强是世界出名的。面对这样的矛盾,一味的以堵治赌只会发生抽刀断水水更流的局面。越来越多的国家和地区开放博彩业,他们都认为只要能处理好赌权开放的负面影响,就可以利用博彩业创收。因此,如何尽量减少其负面影响,确实需要社会高度关注,并寻求有效的解决办法。但必须强调的是,禁赌从来不是杜绝病态赌徒出现的良方;开放赌禁亦与鼓吹赌风不能混为一谈。
此外,若以社会制度分析,当今不少奉行资本主义的国家、地区仍严禁赌博,即使美国的彩票出台也曾经历禁、放、禁的过程;反之,社会主义国家如朝鲜、越南,以及一些宗教国家则早已设有赌场。因此,社会制度和意识形态不应成为大陆衡量应否开放赌权的标准。
最重要的是,我们要认清,从一开始澳门以赌为业就是出于被逼无奈。如果大陆的任何一个城市除非无他途以为生,才可以考虑经营赌博--这最后一个办法。毕竟,“赌”在中国人的心里是“恶”的代表。政府的开赌、制赌是无论如何不能改变人们心中根深蒂固的观念。
但是,如果考虑赌权在大陆开放,则选择城市试点是一个可以尝试探索的方法。这样的城市需要市场经济的条件十分成熟。旅游资源集中。等到掌握经验,作出评估后再考虑是否继续开赌,或扩大开赌范围,或禁赌。
大陆开赌应该采用赌权专营制度。博彩专营权的审批由政府许可。并且要对博彩的营运形成多层次、多方位的监管机制。同时,博彩专营权的审批也要由专门机构监督。广开言路,开放新闻舆论,鼓励民间检举政府。以更积极的态度处理博彩业问题,也许会收效显著。在这一问题上,政府必须处理得当,开赌城市的博彩业才会得到良性发展。
赌权开放是一次由政府主导的强制性制度变迁,同时也是由于经济条件变化而引发的变迁。澳门赌权开放的核心内容是改革博彩专营制,实行赌权多元化经营。赌权开放的核心目标是制造博彩市场的自由竞争。在世界赌博浪潮的影响下,中国周边各国早已纷纷开赌。我国从1987年开始发行彩票。这是中国政府在改革开放中打破禁区,向博彩业发展的重要步骤。由于世界各国的赌博压力,仅仅依靠严厉打击赌博行为是不够的,制赌要“堵”“疏”结合。
坚决打击非法赌博,运用法律手段打击为境外赌场拉客的行为,坚决打击官赌。从这三方面入手,把赌资截留在我国境内,同时又能防止赌博之风在国内泛滥。
我国目前的体育彩票和福利彩票,虽然在本质上属于博彩,但是由于其收益的资金使用于福利事业和体育事业,因而自然获得了合法性。彩票在一定程度上缓解了人们需要以赌娱乐的需求。
未来中国博彩业的进一步开放可以从体育博彩入手,打开中国的博彩市场。一般来讲,体育博彩是以体育竞技比赛为竞猜基础的幸运博彩方式。由于我国把彩票定义成为公共利益所设,因此沿着同样的思路可以认为,体育博彩是把收益资金使用于体育事业的博彩方式。因此,在理论上并不存在博彩业开放的障碍。
2008年奥运会的成功举办,为体育博彩的发展提供契机。如果能利用体育博彩获得的收益发展体育事业,这未尝不是一件好事。奥运会也暴露出我国举国体制的一些弊端,如过于的强调竞技体育,社会体育和学校体育发展缓慢,体育产业不发达等诸多问题。导致这些问题的重要原因是体育发展资金不足,只能把有限的资源集中用于竞技体育。因此,从长远角度看,社会体育与学校体育的发展成熟需要大量的资金投入。发展体育博彩市场,就可以在很大程度上解决这一难题。
中国大陆将来是否开放博彩市场,有待拭目观望。
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