在不断流往境外的高消费资金中，还有一笔容易被人忽视的资金――博彩资金。

从上世纪90年代开始，在西起印度果阿、南及新加坡、东至韩国济州岛、北达俄罗斯的区域内，色盅、轮盘、骨牌、扑克、老虎机昼夜不眠。据公安部的统计数据显示，每年中国内地通过境外赌博、网络赌博及地下六合彩等各种渠道流失到境外的博彩资金超过6000亿元。韩国、马来西亚、新加坡、蒙古、越南、柬埔寨、印度等国在一定程度上放开博彩业，有的专门规定禁止本国国民进入博彩场所，同时实施对中国人的优惠措施。

如何堵住这条资金流失的渠道？在强力扫赌之外，早有人建议在杭州、武汉、海南等地适当放开博彩业。

据了解，《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》指出，将在海南试办一些国际通行的旅游体育娱乐项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。有关专家表示，海南建设国际旅游岛，适度开放博彩业，会吸引大量的游客在海南消费，从而推动海南经济发展。

今年“两会”期间，全国人大代表、海南省农垦总公司总经理王一新提出，在福利彩票、体育彩票的基础上，在一些特殊的开发区域比如海南国际旅游岛以及涉外饭店等，进一步探索扩大彩票品种，丰富形式，扩大范围，留住一部分国人的博彩消费。

但是，在我国要发展博彩业，首先面临着法律制度的障碍。博彩的合法化是摆在面前的首要问题。

刘俊海在接受《法制日报》记者采访时表示，合法与非法的界限就是是否有法律规定。我国博彩业合法化势在必行，这不仅可以将大量流向境外的“赌资”留在国内，更重要的是可以促进旅游、酒店等相关产业的发展。

“目前迫切需要将博彩业发展纳入法制轨道，法制先行。”刘俊海说，“在立法上既可以中央立法也可以地方立法，海南也可以先制定一个地方条列，完全可以在博彩业方面走出一条改革探索之路。”

针对社会上提出的“博彩是否会让穷人更穷，是否会影响未成年人的健康成长”等问题，刘俊海说，这些都是可以在制度上解决的问题，可以在立法中专门设定限制性的条件。