王富春 图/文

年前，新加坡赌场管理局发出首个赌场执照给圣淘沙名胜世界，预示着禁赌40年的新加坡开设了首座合法的赌场。新加坡是有名的花园城市，进步、开放，也很精致，一个城市是一个国家。2005年政府通过兴建赌场法案，两座内设大型赌场的世界级度假村开始在新加坡建设。不过因为观感问题，新加坡赌场不叫casino（卡西诺，泛指各种博彩赌博），而叫Resort（度假中心），也叫娱乐场。

据介绍，“圣淘沙名胜世界”位于新加坡圣淘沙岛，占地49万平方米，由马来西亚云顶有限公司出资50亿美元建设，包括6家酒店和别墅，还有海洋馆和环球影城。目前开业的四家酒店中的康乐福豪华酒店设有赌场。除了“圣淘沙名胜世界”，还有美国拉斯韦加斯的金沙集团投资的滨海湾综合度假胜地（IR），投资成本超过32亿美元，这是一块20.6公顷的临海地段，当中包括酒店、会议中心和表演场地等，美国拉斯韦加斯的金沙集团有三十年赌牌经营权。金沙准备为IR取名为“滨海湾金沙”（The Marina Bay Sands），整个项目由三幢酒店和多个较低的建筑物组成，大楼顶部由一条长长的空中花园连接起来，形成“滨海湾金沙”建筑的最大特色。“滨海湾金沙娱乐城”还将在今年稍晚时候落成，这样新加坡将存在两家合法赌场。

新加坡政府决定建设赌场的过程，是一个自我否定的过程。早在上个世纪70年代，就有人提出建赌场的问题，遭到李光耀的断然拒绝。1985年的石油危机，新加坡的经济受到影响，于是又有人提议建赌场，但还是遭到了李光耀的反对。此后每当新加坡经济增长放缓，就会有人提出建赌场议题，但都被否决了。2004年，新加坡贸工部为促进旅游业发展，提出了建设综合度假胜地的计划，并在度假胜地附设赌场。自此，新加坡是否允许建赌场的问题再次引起了人们的关注。在经过长达13个月的全国大辩论后，2005年4月，新加坡政府作出了允许建设赌场的决定。李显龙总理把决策过程公之于众，以争取民众对这一决策的支持。

新加坡政府为减少赌场带来的社会危害，政府采取了一系列预防措施：准备对新加坡公民进入赌场实施限制。根据新加坡法律，每个新加坡公民和新加坡永久居民，每次进场必须交100新元（约500元人民币）入场政府税，或者每年交2000新元会费（也是政府税）。这是一个独特的法律，本来本国开设的设施应该向本国国民优惠，而新加坡则对外国公民免费，而向本国国民征税。目的一是挡住一些生活困难的人，另一是表明态度，即不鼓励本国国民到赌场赌博。

禁赌40年的新加坡为什么又要开赌场呢？因为新加坡政府看到，禁赌多年，人们却依然想方设法赌博。新加坡是开放的国家，赌博从各个方面向新加坡渗透。有的人周末出国到马来西亚赌博，有的人坐船到公海赌博，有的人哪里也不去，在家上网赌博。这些赌博行为政府管都管不了。在本国开设合法赌场并认真管理它，并不会导致更多人参与赌博。2005年新加坡成立了全国预防嗜赌理事会，接受老百姓对家庭成员嗜赌成瘾的举报，理事会不仅为赌客进行心理辅导，还会应要求给赌场发‘黑名单’，他们将不得进入赌场。新加坡政府在防范滥赌的措施上法律设计很具体，比如只有12岁以上者可以进赌场；推出三种赌场禁门令：第三方禁门令、由家人申请禁门令和自愿禁门令；除非付得起10万新元按柜金，否则本地公民和永久居民只能赌现金。赌场内不得安装自动提款机；限制赌场广告，只能在旅游点设立；等等。这些措施说明新加坡政府是一个务实的政府。

另外，新加坡中小学近两年都开设必修课“公民课”和“国家防卫课”，里面提到国家开设赌场的事情，并解释清楚为什么不鼓励国民赌博又允许赌场的存在。学校还告诉青少年要远离赌博。

我去过马来西亚的云顶，那里的赌场是世界第二大赌场，按照规定，任何年满21周岁者(马来西亚籍穆斯林 除外)都可进入，外国游客享有特别待遇，持护照登记后可进入一次，并且只限一次。据统计当地华人、新加坡人和中国人占九成以上，其余是当地印度裔人，几乎没有西方人。

这次我们考察樟宜机场，他们介绍说2009年旅客数量3700万人，其中中国人有2000多万。我想新加坡这两个赌场将也是中国人居多，这个问题是不是值得我们思考呢？