据博彩监督局公布, 本澳今年第三季的赌台总数上升至五千三百七十九张, 较第二季增加一百四十二张, 增幅为百分之二点七, 较第一季增加五百二十六张, 增幅超过一成.

此一态势, 很快就将「吃掉」特区政府于二零一零年宣布的把赌台数目上限订于五千五百张直至二零一三年为止的限额, 极有可能导致在明年中就没有配额可供赌桌增长. 而仅是前三个季度的赌桌增长率就达到一成的实绩, 也远超逾二零一三年后赌台数目的增幅速度, 每年增幅不多于百分之三的规定, 呈现出一种「抢吃」状态.

据长期关注博彩业发展的学者分析, 之所以会发生这种情况, 正因为是由于政府较早前提出二零一三年起赌数量每年平均增幅限制于百分之三以内, 各家博彩公司就「赶搭尾班车」所致. 为此, 学者认为政府可能会放宽现有限制政策, 预期从二零一三年起, 博彩公司将调动较小规模赌场的赌往大场, 但在赌需求压力下, 政府限制赌的政策将出现执行困难和弹性调整.

然而, 特区政府从二零零八年起不再批出赌场, 及限制赌桌增长, 是遵循中央政府的指示, 而作出的政策性限制规定的. 如果特区政府因为顶受不了博企的压力, 放松限制, 就有可能会形成「不服从中央」的问题. 这在对中央支持的依赖度极大的澳门特区及澳门特区政府来说, 并非是一个好的选择, 尽管是出于「不得不为」的困境.

其实, 就算是目前「提前抢吃配额」的现状, 也已是一种颇为严重的「失控」现象, 有着「与中央指示唱对台戏」的嫌疑. 而且, 也是与前几年大量批地, 不但把现成土地都批光, 而且还欠下了许多「地债」, 被人形容为「把此后子孙后代的配额都批光」, 致使以后的特区政府面临「无地可批」窘境的情况, 有着某些相似之处.

但也有不同. 因为土地资源是不可再生的, 是固定的, 如果不是中央批准了新城填海计划, 澳门就真是面临无地发展的境地. 虽然中央照顾为了澳门, 向澳门实施「经济多元发展」提供回旋空间, 而向横琴提供了与澳门特区接轨的「准自由贸易区」政策, 但其结果, 可能会形成横琴因澳门而取得优惠政策, 却只是让内地大型央企得益, 而最需要扶持、也是中央支持标的的澳门中小企, 却在高门坎之下难以受益的「为他人作嫁衣裳」的情况.

而堵桌却不同. 一方面, 它并没有类似土地的「不可再生性」及「固态性」, 而是呈现「流动性」, 如果不是采用行政手段予以限制, 就有可能会不断增生, 泛滥溢涨.

而考虑到博彩业的无限制成长, 将会冲击国家「十二五」规划的「经济适度发展」及「世界旅游休闲中心」定位, 并增强特区政府对博彩业的依赖性, 不利于经济安全, 再加上澳门劳动力就业率已达至饱和, 如再增加赌桌, 就只能「被迫」输入外劳, 突破「庄荷不批外劳」的底线, 将会成为催生社会不稳定因素的主要关键, 还考虑到澳门博彩业的急速发展, 对内地起到负面效应, 因此, 作出限制, 是有必要的. 这是继特区政府针对「码佣战」激烈, 导致博彩业的竞争能力被削弱, 而与博彩业者协调, 提出限制码佣上限之后, 又一次「限制」措施.

特区政府作出二零一三年起赌桌每年增长率百分之三的限制, 这就使得某些仍有大型赌场酒店发展计划的各家博企, 「提前抢吃插旗」, 以增强自己日后的竞争能力. 实际上, 预期路?城的几个大型赌场酒店落成后, 倘未能放宽堵桌增长配额, 就将面临无赌桌摆放的威胁, 因此现时就抢先占有赌桌配额, 以方便日后进行内部调剂.

二零一零年, 澳门的赌桌总额是五千张; 至二零一三年, 上限为五千五百张; 平均每年有一百六十六张的配额, 增长率为百分之三左右. 如是适用于现状, 应是完全可以满足. 而在二零一三年后, 在「停批新赌场」限令下达之前已经向政府申请兴建新赌场酒店的博企, 应是已经动工. 这每年百分之三的赌桌增长率, 就将无法满足其需要, 当然是「先占先得」、「到手再说」, 以免在二零一三年「僧多粥少」, 想再要多几张赌桌也徒呼呵呵.

倘若特区政府能够坚持二零一三年后每年赌桌增幅不多于百分之三, 计划在路城兴建的几家大型赌场酒店所需要的赌桌, 就必须从母公司的其他赌场转移过来. 这有可能是造成一个大迁移, 最终促成两大博彩区域, 一是在路?城, 二是在新口岸. 这两大区域, 除了新口岸区周边仍有一些住户及政府机关, 对他们造成的滋扰已降至最低之外, 路?城就是拉斯韦加斯的金光大道, 完全与本澳居民日常生活区隔开来了.

其正面效应, 是留强汰弱, 将散布在市区内部小型赌场, 集中到各家大型赌场酒店中去. 实际上, 那些散布在市区内的小型赌场, 虽然其经营者 (或贵宾厅主) 有其客流来源保证, 但其经营成本并不化算. 而且, 也对附近居民造成滋扰, 尤其是危害中小学生. 另外, 市区内的赌场邻近, 多有公权力机关, 也会令到这些公权力机关遭到「污名化」影响. 　

趁着几家正牌和副牌公司要在路?城发展的机会, 应当成为促使其兑现在竞投赌牌时所作出的「努力发展博彩业以往休闲旅游事业」诺言的「杀手」. 与此同时, 更要防止这些博企取得计划后, 因着种种因素, 包括自身财力不继, 及博彩业受外来因素影响受挫, 而放缓甚至是停止发展, 并以严格的监管制度, 对未按当初承诺或计划发展的博企, 予以处分. 当然, 是必须在法治及透明的前提下进行, 先行制定相关的奖惩制度, 才能依法处罚.

现时几家博企已「HOLD住」路?城余下几幅土地以作发展的做法, 显然是与民众「商用土地公开竞投」的认知有抵触的. 但基于现实, 尤其是公开竞投可能会造成另类「霸地」, 借机囤地以待高价转售等情况, 以「免开投协商方式」批出这些土地, 虽是并不满意, 但仍可以接受.

不过, 就应强化监管, 让专业人士和社会大众都可参与听证及评议, 以加强监督, 运用舆论压力, 促使这些博企必须与「世界旅游发展中心」定位相结合, 不能再让某些博企在赌牌竞投时作出的诺言「说的比唱的还好听」, 但在「过了海就是实现神仙」之后, 却把诺言抛之脑后的做法重演. 与此同时, 也是促进土地批给的公平和公开.