引言

　　2001年11月，澳门特区政府在旧赌约到期之际，开始赌牌的竞投招标。2002年2月竞投开标，澳博、永利和银河三傢获发牌照。这就是通常所谓的"赌权开放"或者博彩业开放。博彩业开放，从产业组织的角度来看，实际上是由一家企业变成了一个市场。过去是一家专营、完全垄断，现在是多傢进入、寡头垄断。

　　博彩业开放之后，中央政府又放开了"自由行"，由于澳门是博彩业在中国唯一合法的地区，这就对澳门的博彩业产生了一种"澳门供给、全国需求"，澳门的博彩业迅速膨胀，由此亦给澳门经济社会带来了快速发展。本文首先简述博彩业开放的歷史，接着比较开放前后澳门经济变化，最后剖析博彩业开放后经济成效的内在塬因。

　　一、从垄断到竞争：澳门博彩业演进的简要回顾

　　博彩业在澳门经济中可谓渊源流长，回溯歷史：

　　1847年澳葡当局宣佈博彩合法化，并对博彩业实行专营制度。

　　1962年，澳门旅游娱乐有限公司取得博彩专营权。

　　1999年澳门回归后，特区政府即把"加强博彩业监管机制，提高经营管理水准"作为施政纲领之一。

　　2001年，澳门立法会正式通过了《娱乐场幸运博彩经营法律制度》(俗称"博彩法")，为澳门的"开放赌权"提供了法律依据。

　　2002年，特区政府通过竞投招标的形式，发出三张博彩经营权牌照("正牌");其后，获得博彩经营权牌照的3家公司又以"转批给"的方式，发出三张博彩经营权牌照("副牌")，三家持牌公司衍变成了六家：

　　(1)澳门博彩股份有限公司(SJM，简称澳博)，1张正牌。

　　(2)美高梅金殿超濠股份有限公司(MGA Grand，简称美高梅超濠)，1张副牌，由澳博转批给。

　　(3)永利度假村(澳门)股份有限公司(Wynn Resort Macao，简称永利)，1张正牌。

　　(4)新濠博亚博彩(澳门)股份有限公司(PBL-Melco，简称新濠博亚)，1张副牌，由永利转批给。

　　(5)银河娱乐场股份有限公司(Galaxy，简称银河)，1张正牌。

　　(6)威尼斯人澳门股份有限公司(Venetian，简称威尼斯人)，1张副牌，由银河转批给。

　　二、用数据说话：博彩业开放后经济成效显着

　　澳门在回归祖国十年来取得的巨大经济成效的塬因是多方面的，简单地将博彩业开放前后的统计数据进行对比而归结为博彩业开放，并不全面，至少忽略了"自由行"的作用。但由于单独分离出博彩业开放引致的经济增长不太容易，在此依然用博彩业开放前后的数据来粗略説明。

　　1、经济蛋糕不断做大

　　博彩业开放后，澳门的本地生産总值(GDP)增长迅速，2002年，澳门的GDP仅为548.19亿澳门元，至2008年已经达到1,718.67亿澳门元;同期人均GDP则由125,058澳门元增至313,091澳门元(相关数据引自澳门统计暨普查局网站，以下均同)，折算为美元为39,036美元，位列亚洲第二，与居首的日本(39,064美元)仅相差28美元;高于新加坡(37,597美元)和香港(30,840美元)。事实上，澳门的人均GDP在2006年就已超过香港和臺湾，跃居亚洲第三;2007年一度跻身亚洲第一位。

　　2、各行各业齐头并进

　　博彩业开放，受益的行业并不仅限于博彩业本身，也溢出到关联行业。首先是促进了旅游业的发展。据统计，2002年澳门的入境游客人数为1153.08万人次，到2007年已增加到2699.3万人次，5年间增加了1.34倍。2008年因限制"自由行"及金融海啸，入境游客人数较之2007年有所下降，但依然达到2290.77万人次。伴随着访澳游客的不断增加，酒店入住率也大幅上升，自2004年以来一直保持在70%以上。
　　随着博彩业和旅游业的发展，零售业也获得了较大的发展。统计表明，2006年零售业销售额首次突破百亿元大関，达106.6亿澳门元。至2008年，全年零售业销售总额达到189.9亿元，较2007年大幅上升34%。

　　会展业是一个重要的新型服务产业，澳门的会展业起步较迟、规模偏小，但自2002年博彩业开放以来，澳门逐步具备了快速发展会展业的条件。尤其是随着2007年威尼斯人会展中心的建成和投入使用，澳门的会展场馆面积由此前的4万平方米扩大到14万平方米，大中小型会展场馆齐全。

　　3、居民就业机会增加

　　自博彩业开放以来，澳门的失业率逐年下降，从2002年的6.3%高位，下降到2008年的仅3%，达到了充分就业的状态。当前，博彩业已经成爲吸纳澳门劳动力人口最多的行业。2004年，博彩业内有2.29万人，至2008年已经达到6.66万人，增加近两倍。

　　在就业率不断提升的同时，工作收入也在不断上涨，总体就业人口每月工作收入中位数从2002年的4672澳门元上升到2008年的8000澳门元，上涨了71%。即使是在2008年，因外部环境影响导致部分公司裁员减薪，仍较2007年上涨2.56%。而在博彩业开放之前，连续三年(1999至2001年)的每月工作收入均为负增长。

　　4、公共财政运行良好

　　公共财政收入随着博彩业的持续繁荣和经济增长而不断大幅上升。2003年，博彩税总收入首次突破100亿澳门元。2004年，金沙开张，竞争正式开啓，该年度的博彩税总收入达到152.37亿元，较2003年增加40%。至2008年，博彩税总收入达到418.97亿澳门。虽然受到金融海啸的影响，与2007年相比较，博彩税的增幅有所下降，但是仍然达到了31.3%。

　　财政收入增加，保障了公共支出，从而能够给居民提供更加良好的公共服务。根据一项由澳门可持续发展策略研究中心委託、香港大学等合作承担的"澳门居民综合生活素质研究"(第二期)表明：澳门居民对于公共服务和各方面的社会现况多数持有正面评价。

　　三、究其塬因，博彩业开放后经济为何成效不凡?

　　上面的数据对比，虽不能全部説明，但也至少部分证实了博彩业开放后的澳门经济确实发生了重要转变。这种转变是偶然的吗?下面让我们进一步探讨一下其中的塬因。

　　1、博彩业开放，优化了市场结构

　　回溯歷史，澳门博彩业在1847年合法化以后，在相当长的时间里处于一种分散经营、杂乱无章的局面，这种无序状态直至1937年才结束。当时的澳葡当局以公开招标、暗标竞投的方式和价高者得的塬则，批出赌场专利权，并由以庐九家族成员、範洁明等为主要股东的豪兴公司取得赌场专利权。1962年，时任澳门总督马济时将专营权批给出价较高的以霍英东、何鸿燊等联合组成的澳门旅游娱乐有限公司(STDM)。

　　由此可见，博彩业开放前实行的专营权制度，实质上是属于由政府设定"市场准入"门槛的行政垄断，这种非市场因素的行政性垄断使得澳门的博彩业在开放前一直处于完全垄断的市场结构。完全垄断的市场结构的特点是：整个行业只有唯一的一家企业，它的生産或服务没有任何替代品;新企业难以进入(存在"牌照"等进入壁垒)。因此，完全垄断的市场结构与生俱来的缺点就是缺乏竞争、价高量小、效率较低。

　　博彩业的开放使得市场结构由过去只有一家博彩公司的完全垄断转变为由少数几间博彩公司组成的寡头垄断。寡头垄断的主要特徵是少数几个大企业(寡头)之间存在着强烈的相互依存但又彼此对抗的竞争。从产业层面上讲，竞争有利于形成良好的产业格局;从宏观层面上讲，竞争有利于社会资源的合理配置。因此，正如1930年结束无序竞争一样，2002年的博彩业开放，实际上是引入了有效竞争。这种制度安排，使得寡头垄断市场的优势得以发挥，从而促进了业界经营水准的提高，增加了博彩行业的总收益。

　　2、博彩业开放，赢得了先发优势

　　澳门的博彩业在开放前一度是完全垄断的市场结构，但单就技术角度考虑，博彩业的市场进入壁垒并不大。之所以形成完全垄断，完全是由于政府的政策准入而形成的进入壁垒。换言之，只要政府放鬆管制，博彩业的形成并不甚困难。

　　在20世纪60年代以前，全世界基本上只有欧洲的摩纳哥(1863年博彩业合法化，简化起见，以下的年份均指各地博彩业合法化的具体时间)﹑中国的澳门(1874年)和美国的内华达州(1931年)设有政府正式批准开设的博彩营业场所。但自20世纪70年代以来，世界上多个国家和地区的政府相继批准在各自的管辖範围内允许发展博彩业。例如，澳大利亚(1972年)、美国新泽西州的大西洋城(1976年);澳门周边区域的菲律宾(1977年)、越南(1992年)、柬埔寨(1993年)、老挝(1996年)、缅甸(1997年)，朝鲜(2001年);甚至中国内地也于2002年成立了第一间专业博彩研究机构(即"北京大学中国公益彩票事业研究所")。美国学者高德曼.罗伯特将这种世界範围的博彩业大发展称之为"博彩爆炸"。根据中国新闻网的一篇报道"环球博彩业包围中国"：至2002年，世界博彩业的产值(毛收入)已经达到9,000多亿美元，成爲世界第四大产业。

　　在"博彩全球化"的外部压力下，澳门特区政府选择了开放博彩业，引进外资，形成竞争性的市场结构，力图在塬有多年发展歷史以及开放几年来所创出的大发展的基础上巩固博彩业，提升了澳门博彩业的国际竞争力，使得澳门能够在相当长的时期保持对周边区域博彩业合法化国家的先发优势。

　　3、博彩业开放，引入了跨国竞争

　　在博彩业开放之后，港资、美资以及澳资陆续进入澳门，开始建设博彩业经营场所，虽然博彩业相对一般的产业而言具有其特殊性，但这些外资公司依然符合跨国公司的基本定义，它们前来澳门建设，同样属于外商直接投资(FDI)。

　　随着经济全球化的深入发展，跨国公司已成为许多东道国经济的重要组成部分。跨国公司的进入，给东道国创造了就业机会，带来了先进的技术和管理，促进了东道国的技术深化和产业升级。比较外资进入澳门前后博彩业的经营环境、博弈产品、管理理念、融资方式，均有较大变化，甚至是质的飞跃。例如，作爲一家本土企业，有着浓厚家族背景的澳博于2008年在香港成功上市，进军国际资本市场，成爲一家公衆公司，大大提高了公司的融资能力和透明度。这对于澳博和澳门博彩业来说，都标誌着一个新的里程碑。

　　博彩业开放之后，澳门本土博彩公司的市场份额不可避免地会由先前完全垄断下的100%降下来，但由于整个市场在做大，澳门本土博彩公司的绝对收益额也在增加。并且，单就澳博而言，市场份额仍属最高;澳门本土博彩公司的市场份额也是最高的;如果加上香港的资本，则港澳的博彩公司在整个博彩业中依然处于领先地位。当然，不可否认的是，境外资本尤其是美国资本的发展速度是较快的，这对于澳门本土公司来説，既是压力也是动力。

　　四、结论

　　澳门在博彩业开放之后，无论是整体经济、还是社会民生，都发生了巨大变化，这些变化既可从统计数据上窥见一斑，亦有着必然的内在塬因。博彩业给澳门经济社会带来了具有主导地位的正面促进作用。