中国彩票业发展至今，历经即开彩票、半热线电脑彩票、全热线电脑彩票三个时代，尤其最后一个时代，因为销售渠道的拓展、游戏产品的推陈出新以及互联网彩票的一枝独秀，被称作“黄金10年”。眼下，互联网彩票已经黯然出局，又有谁能主宰中国彩票业的沉浮？

　　三个阶段

　　中国彩票业发展至今可分为三个阶段。

　　第一阶段是即开彩票时代，从上个世纪8、90年代福彩和体彩相继产生到1999年这个期间。大家对那个时代的记忆就是台上排满汽车，台下人头攒动。

　　第二阶段是半热线电脑彩票时代，从2000年至2004年，“大奖500万”的宣传语开启了这个时代。

　　第三阶段全热线电脑彩票时代，从2005年至今。其中2005至2014年，这是中国彩票发展的“黄金10年”。2004年全国彩票总销量为380亿，而2014年则猛增10倍，达到了3823亿，年均增幅26%，是同期中国GDP增幅的3倍。

　　中国彩票是否会有的第四阶段，也就是互联网彩票时代，它会在什么时候到来？又将以什么样的方式呈现给大家面前呢？为了回答上述问题，我们需要从中国彩票“黄金10年”说起。

　　“黄金10年”的快速发展内在动因，前期的归纳为“双轮驱动”，中后期则是互联网代购的“一枝独秀”。

　　双轮驱动

　　第一个“驱动轮”是销售渠道的拓展。这对销量提升最明显的作用在于，直接促使彩民群体迅速膨胀，让更多的人参与到彩票游戏中来。2005年中国彩票热线系统升级完成后，投资最多，持续时间最长，覆盖面积最广的一次增机布点如火如荼的展开了。这对“双色球”和“大乐透”这样的大盘乐透游戏逐年稳定增长起到了至关重要的作用。

　　第二个“驱动轮”是游戏产品的推陈出新。这给彩民提供了更多选择机会，同时促使他们增加了投注金额，由此达到提升总销量的目的。

　　2005年热线系统升级完成，为赔率游戏的出现提供了技术保障。与此同时保持多年50%返奖率也得以突破，销量随之显著提升。以“11选5”和“快3”为代表的高频乐透游戏返奖率普遍达到了59%，个别省市甚至高达68%。

　　2014年这类游戏就占据了全国近1/3的市场份额，总销量超过1200亿。“竞彩”游戏平均返奖率更是超过69%，现在有望超过“双色球”，成为销量最高的单一游戏品种。

　　实际上在中国，彩票游戏种类之多，在世界上处于绝对领先水平，我们已经将很多境外菠菜游戏和赌场游戏，经过本地化改造后，以彩票的形式呈现给公众，但是这些游戏在技术实现、产品运营以及宣传营销等方面，都还有很大的提升空间。

　　然而游戏产品不可能无限创新，返奖率更不可能无休止的被突破，实际上在“黄金10年”的中后期，游戏产品的更新速度就已经放缓。与此同时地面店数量逐渐趋于饱和，而且由于店面经营成本大幅提高，彩票机构增机布点举步维艰。当“双轮”日渐乏力之时，彩票互联网代购挺身而出。

　　一枝独秀

　　互联网代购在“黄金10年”的中后期发展极为迅猛。2014年，互联网代购达到了峰顶，销量超过850亿，占当年全国彩票总销量的22%。其实早在2001年，互联网代购在就已经暗流涌动，最后发展至雀占鸠巢，也是有其必然原因的。

　　中国彩票机构属于政府的事业单位，其市场敏感度和商业运作程度远远满足不了巨大的社会需求。于是社会公司看到其中的商机，开始尝试彩票代购业务。

　　2009年7月《彩票管理条例》颁布执行后，大家发现彩票互联网代购完全处于管理真空，或者称为“灰色地带”的时候，立即成为了资本市场的“宠儿”，随着大量资金快速涌入，代购公司从“游击队”变成了“正规军”，代购量激增。

　　于是在“黄金10年”的中后期，互联网代购在彩票行业中傲然绽放、一枝独秀。

　　黯然出局

　　在彩票互联网代购商业模式中，运作主体是社会公司及社会资本，而不是代表国家的彩票机构，当代购规模大到已经触及国家对彩票的垄断地位时，就随时有可能被叫停。彩票代购市场竞争异常激烈，代购公司逐利本性显露无余，于是电脑彩票时代建立起来的资金结算体系被肆意践踏，原有的利益平衡遭到了彻底破坏。作为彩票监管部门发现到自己没有平衡利益的工具和方法时，只能“挥泪斩马谡”，掐断了这支疯狂生长的野花。当“互联网+”红遍中国的时候，中国彩票反其道而行之。

　　2015年3月，互联网代购被叫停，绝大多数代购公司保持了乐观，但未必清醒的态度，认为解禁是迟早的事情。他们基于两方面考虑。首先是历史经验，互联网代购停停开开，经历了数次“狼来了”。于是很多公司备足干粮，准备随时卷土重来。就财政、民政及体育三部委，他们只对彩票机构具有一定的约束力，对社会公司则无能为力，只有三部委出面叫停，最终结果只能是“狼来了”。

　　但是2015叫停是由八部委出面，新增的公安、工商、工信、人民银行以及银监会五部委则对社会公司具有极高的监督、约束以及执法的能力。更不能忽视还有审计部门的介入。 2015年18省市彩票审计报告触目惊心，引起了最高领导人的重视，这才促成八部委联合下文叫停代购。并且在叫停后审计部门和财政部门共同保持了对彩票机构强大的实际约束力。

　　其次是代购公司形成了一个共识，叫停代购会导致彩票销量一泻千里，甚至崩盘。然而出乎大家意料的是，2015年全国彩票销量3679亿，较之2014年的3823亿，仅仅下降了144亿，而且是普遍认为与互联网最为密切的竞猜游戏，反而还略有增长，乐透游戏下降微乎其微，倒是与互联网不沾边的即开游戏销量下降显著。

　　全年144亿降幅完全是在彩票监管部门心理承受范围之内的，对上对下都有所交待，同时也不愿意代购影响到他们的监管权威，所以他们一定会将坚持到底。代购公司最后的希望也就此破灭，于是绝大多数代购公司已经转型或倒闭。

　　一些小公司试图做最后的挣扎，尝试推出了O2O代购模式。这是一种入不敷出的“烧钱”模式，本质上与传统代购别无二致，也属于被取缔对象，所以很难吸引较大资本注入。经此一役，彩票互联网代购又回归至“游击战”，也许还会零星存在，但是彩票代购商业模式已经惨遭淘汰，黯然出局了。

　　谁主沉浮

　　如果我们站在国家角度，推算一下互联网叫停的真正损失，就知道这是“杀敌一千，自损八百”的双败作法。假设2015年一切如旧，按照正常惯性，至少可以保持15%的增长，那么总销量将应该超过4400亿，减去实际销售的3679亿，为721亿。也就是说至少700亿市场需求，因为代购叫停而被抑制，因此中央和地方公益金各减少了约100亿，彩票机构发行费也减少了100亿。

　　2015年是审计之后整顿之年，彩票机构对于销量还处于麻木状态，如同手术后麻醉感不会马上解除。但是随着时间的消逝，彩票机构以及各级政府对于彩票的销量饥渴一定会强烈的迸发出来。

　　有人会问，彩票机构为什么不自己解决互联网彩票呢？其实彩票机构一直在探寻彩票互联网的出路，也在这方面做了大量的研究和技术储备。尤其是在代购叫停后，监管部门更是推崇“12306”模式，多次要求彩票机构尽快推出自己的互联网销售平台，但时至今日，仍然处于内部测试阶段，无法真正面向市场。这里面不是资金和技术问题，问题的关键还是体制。

　　第一，事业单位体制决定了彩票机构无法吸纳高素质的互联网人才。

　　第二，从中央到地方，各级彩票机构都是独立法人，中央对地方只有业务指导权，而非垂直管理，再考虑到每个地方的差异，因此根本无法形成全国一盘棋的互联网局面。

　　第三，中国彩票的销售是以省市为单位展开销售，这与美国以各个州为单位独立发行销售彩票颇为相似，由此就会形成地方利益，有地方利益就会有地方保护主义，这与互联网平等无国界的精神向违背。在美国解决办法是联邦法律禁止互联网售彩，彩票销量世界第一的美国，没有进入彩票互联网时代，至少现在还没有这方面的打算。

　　中国彩票监管部门多次表示，要开放互联网市场。但是要想进入互联网时代前提是必须要进行体制改革，但是两彩的部门利益，事业单位的体制惯性以及彩票公益金制度与税法之间的矛盾，都是决定了体制改革决非一日之功。

　　这对于我们是一个全新的课题，在全热线彩票时代，面对每年上千亿的市场需求被抑制，当“双轮驱动”失去动力后，谁能挖掘出新的市场源动力，那么谁就会成为彩票机构所期盼的最佳的合作伙伴；当互联网代购商业模式被淘汰出局，谁能帮助彩票机构设计出既满足市场需求，还能有效平衡各方利益，当然还必须保证彩票机构销售主体地位的，全新互联网商业模式，那么谁就能占得先机，能成为2015行业大洗牌的最终大赢家。

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